论社会中介组织对中国社会发展的影响

中国社会正在经历着一个渐进的改革过程。在这个大的改革背景下,中国的社会中介组织也注定是一个渐变的过程。在这个过程中,政府与中介组织之间相互的行为与作用决定了改革的过程。随着市场日益完善和社会中介组织的日益发展,使得其对政府的全面控制能力提出挑战和替代成为可能,尤其在公共服务领域。经过了20多年的改革,社会的组织结构发生了深刻的变化,各类社会中介组织以前所未有的速度和规模发展起来,在数量和种类大大发展的同时,其组织独立性明显增强而合法性也日益得到确认,在中国社会中承担着越来越多的功能和职责,也成为人们在日常生活中越来越直接和频繁地与之接触或交往的对象。因此,中国的社会中介组织将同政府部门和市场部门一起,直接决定着21世纪里整个人类社会的发展状况,从而也将直接决定着整个中国社会在新世纪里的发展。

我国当前公共产品的供求矛盾与协调

公共产品供给不足与社会公共需求不断增长是我国当前公共事务治理中的重要矛盾。矛盾的产生有历史和社会环境变迁,公共需要存在与质量的增长及提高的需要以及公共事务治理的低效性等因素。除了引导公众有确定理性、合理预期和理性消费外,提升政府能力,改善公共产品的品质,谋求政府与社会私人部门的合作,政府与非政府部门的合作,调整公共产品的供求结构,不失为提高公共产品供给的制度绩效,实现矛盾治理的基本出路。

我国政府经济管理模式的定位

经济发展进程不同,政府干预经济的模式不一样。发展中国家因外生变量因素的影响,加上政府的强力干预,使经济快速增长。但其经济秩序却很不规范,市场主体稚嫩,无法承接完全市场经济体制成熟的自我调控和自我管理职能。解决问题的方法是进一步发挥政府的强力干预作用,快速推动后发国的制度变迁,保护产权,健全经济管理规制,培育健康的市场经济秩序,寻求一条适合本国国情的经济管理模式。

民主行政视野下的公民参与浅析

民主行政作为后现代社会为适应迅速变化的环境而设计的公共行政模式,它以公民积极的参与行为为典型特征和重要的管理运行方式。但是从我国的具体行政环境来看,民主参与的实现还受到经济发展状况、公民参与热情、制度保障、既得利益集团等等因素的限制,认清障碍是发展的第一步,本文试从民主行政的本质入手分析这些显见的阻却因素,并为排除这些因素提供几点措施。

论全面质量管理在公共部门中的应用

全面质量管理作为现代企业管理的一种重要的经营理念,对企业的生存和发展具有重大的战略意义。同样,对于代表公共利益并为公众提供公共产品或服务的公共部门来说,倡导全面质量管理也颇具借鉴意义和参考价值。

经济全球化背景下我国政府制度的创新

经济全球化是世界经济发展的必然趋势。我国转型时期的政府制度在经济全球化背景下面临着严峻的挑战。创新政府制度要重点把握行政权力制度、依法治国制度、金融管理制度和人才管理制度。

我国政府管理新模式探析

积极探索我国政府管理新模式是一个具有重大理论和实践意义的课题,江泽民在十六大报告中也提出了深化行政体制改革的任务,本文从政府管理理念的创新、政府职转变的创新、行政组织体制的创新和政府管理方式的创新等方面加以探讨。

精兵简政与行政改革

我国加入WTO之后,现有的行政体制、经济运行模式及价值观念等均受到了挑战,尤其在当前政府改革方面更是挑战严峻。因此,“政府改革”再度成为热点,受到社会普遍关注。对此,本文就我国行政改革的现状进行了深入分析,将精兵简政的重要思想引入改革当中,并从行政学的角度对精兵简政在行政改革中的推进提出相关思路与建议。

从政府机构改革看社会主义政治文明的发展

第十届全国人民代表大会通过的国务院关于政府机构改革的草案是国务院率先垂范,积极适应社会主义市场经济体制和WTO游戏规则,从自身开刀动大手术、不断完善行政管理体制的举措。这次政府机构改革与历次政府机构改革相比,无论从政治主体文明、政治意识文明、政治关系文明,还是在政治行为文明和政治制度文明方面,都说明了我国社会主义政治文明的进一步发展。

信用建设 政府先行

社会主义市场经济是建立在稳定的信用关系之上的法制经济,稳定可靠的信用体系是市场经济的重要基础条件之一。但面对我国当前十分薄弱的社会信用制度和信用体系,我们又不得不进行反思,在反思中,我们发现构建社会信用体系必须由政府作起,既表现在政府要采取各种措施调整各类社会行为,构建社会信用体系,也表现在他必须率先建立自身信用。本文力图从政府的职能界定这个内因和WTO规则对政府的要求这个外因两方面分析得出这一结论的依据,阐明政府在信用建设中不可替代的重要地位和率先垂范的必要性。

政府在新型工业化道路中的作用

十六大报告提出了为实现全面建设小康社会的新型工业化道路,这一工业化道路是我党总结国内外工业化道路经验教训做出的重大决策,走好这一新型工业化道路必须充分发挥政府的作用。

试论权力的制约与监督机制

对权力制约与监督机制的研究,是深入学习党的十六大精神,全面贯彻“三个代表”重要思想的必然要求,也是从根本上防止腐败的重大举措。社会愈现代化,对权力的制约与监督也愈感强烈与迫切。

完善行政权力运行机制与防止腐败

权力运行机制是关于国家公共权力运作和行使的一套具体程序和基本制度安排。权力被滥用、以权谋私得以发生的一个重要原因就是权力运行不规范、权力内部缺乏有效制约。本文结合腐败的成因分析了权力运行机制的缺陷将导致腐败,认为我国当前在权力运行方面所存在的主要缺陷是:1.政府职能转变尚未完成;2.权力的合理配置和规范运作存在缺陷;3.有关权力运行的法制化建设滞后;4.权力运行的激励和惩罚机制发生扭曲。之后又对如何完善行政权力运行机制提出了相应观点:1.加快政府职能转变,优化权力配置,加强对稀缺资源的控制;2.规范权力的运行程序,将权力运行纳入法制化轨道,减少腐败机会;3.完善激励惩罚机制,抑止腐败动机。

行政审批制度改革中存在的问题与对策

前期的行政审批制度改革已经取得了阶段性成果,但仍存在着清理标准不明确、单纯削减审批项目比例数、形式主义盛行、监管不力等问题。今后还要进一步清理并减少行政审批事项;积极改进审批方式;推行政务公开制度,加强社会监督;切实加强公务员队伍建设,提高公务人员的整体素质;强化对审批行为的监督和事后监管。

论政府决策机制的改革和完善

中国加入WTO之后,政府扮演角色的变化,对政府的公共决策提出了更高的要求。改革开放以来,我们已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转变。然而,这一转变毕竟是初步的,我国决策体制的改革并没有到位,还存在一些问题。面对着更加复杂多变的政治经济形势,要完成党的十六大提出全面建设小康社会的目标,迫切需要我们实现政府体制的全面创新,不断改革与完善政策决策系统及其运行机制。

公共政策评估中的非理性因素

理性作为现代公共政策的基本价值取向之一,在政策评估中也应该得到贯彻。然而事实是非理性的因素却对评估起着一定影响,这也正是理性评估的缺陷。作为对政策的价值判断和政策效果量化的公共政策评估活动,其评估主体容易受到个人偏好、情感、经验、直觉、灵感等非理性因素的制约。特别是政策评估方法中的成本———收益分析方法,是相当理性和规范的,但在对成本和收益的量化评估中也难免存在非理性因素的影响。在明确非理性的不足和优点之后,我们应合理利用非理性因素,改进政策评估,确保政策评估的公正性和客观性。

WTO:推动政府行为法治化

WT0对我国最深刻的影响在于它推动了我国法治的进程,同时,WT0规范的主要是成员国政府的行政行为。由此,WT0是我国政府行为法治化的强大推动力,加入WT0将促进我国政府行为方式的转变和政府行为的公开化,并对政府行为的司法审查提出了新的要求。

行政合同的解释原则研究

行政机关与行政相对方签订行政合同,已成为行政机关履行行政管理职责,以实现国家行政管理目标的一种重要方式。伴随着行政合同的广泛运用,合同纠纷亦日益增多,为了客观、公正、合理地裁处行政合同纠纷,受理合同纠纷的机关就必须在一定的原则指导下,对行政合同进行科学、准确的解释。对行政合同解释所应遵循的一般与特殊原则进行探讨,将对我国的行政司法实践有所裨益。

全面推进依法行政 加快建设法治型政府

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要,其核心是要解决国家权力依法运作的问题,要求必须依法管理经济文化事业和社会事务,保证国家各项工作依法进行。依法行政是依法治国的重要组成部分,因为只有作为国家权力机关的执行机关,作为经济和社会事务管理职责主要承担者的政府机关率先做到依法决策、依法管理、依法办事,成为法治型政府,才能使依法治国基本方略真正落到实处。

关于修改《行政诉讼法》总则的几点建议

现行《行政诉讼法》从制度的设计、框架结构、采用的诉讼理念等方面已经在一定程度上与我国实际不相适应,修改它是势在必行的。重新构筑《行政诉讼法》的构成,增加新的制度设计和程序设计,宣扬先进民主科学的诉讼理念和司法理念,是今后修改《行政诉讼法》应着重注意的问题。

行政资讯公开的适用例外研究

行政资讯公开制度是现代行政程序中的一项重要制度。本文是对作为行政资讯公开制度重要组成部分的资讯公开的适用例外所作的一项研究。文章主要探讨了行政资讯公开适用例外的确立根由、范围及其相对性。

行政许可的监管及其完善之思考

我国行政许可制度在运作过程中暴露出一些问题,其中监管问题尤为突出。本文从分析我国行政许可监管的现状入手,剖析了这一现状的成因,并就我国行政许可监管的完善提出了一些建议。

完善反诉制度之立法构想

反诉制度在我国民事诉讼的理论和实践中尚不完善,在司法实践中处于十分混乱的状态,严重弱化了诉讼程序有序地良性运行。本文拟借鉴世界各国立法中关于反诉的规定,并结合我国近年来对反诉制度的有益探索和各地的审判实践,对完善我国的反诉制度,提出一些立法设想。

论国家赔偿中的精神损害赔偿

是否应该在国家赔偿中建立精神损害赔偿制度的问题一直是众人争议的焦点。本文在对精神损害作出界定的基础上,分析了在我国的国家赔偿中建立精神损害赔偿制度的必要性与可行性,并阐述了如何确定国家赔偿中的精神损害赔偿的范围和数额。

试论电子政府中的依法行政

随着信息技术的飞速发展,电子政府应运而生并在世界范围内呈现出空前繁荣的景象,它为依法行政这一现代政府行政的根本原则和本质要求提供了新的支持,同时又提出了新的挑战,两者之间发生着复杂的互动关系。我们只有在对依法行政在电子政府中所面临的困境进行全面分析的基础上,才能找到相应的行之有效的对策。

生态美学与班子建设

任何一个特定的领导班子都是一定生态环境里人群生存方式和集体精神的预编程序和文化指令的载体。其中每个个体都会自觉不自觉地在其所归属的个体与集体无意识形态之中被分化、整合、适应,按规定好的集体精神范式、思维定势和趋同的生存样法,年复一年,日复一日地运行。

公务员高薪激励的陷阱

本文以提高公务员激励功效和解决当前公务员腐败难题为主旨,从分析高薪养廉的理论依据和方法缺陷着手,以公共选择理论中的租金理论为依据,分别运用经济学和政治学双重方法,着力寻找我国公务员激励失效的根源,并对当前我国充分有效地发挥高薪激励的杠杆作用提出了相应的方案。

中国城镇社会养老保险制度分析:困境与出路

我国的城镇社会养老保险制度已经从一个以企业为基本养老保险单位的现收现付制,走向了一个初具轮廓、全国统一的社会养老保险模式,然而,社会养老保险制度在运行过程中,存在着隐性债务巨大、个人账户“空壳化”、制度覆盖面缺损、缴费率高等问题。政府必须正确认识养老保险体制转轨问题,切实承担起解决隐性债务的责任,实行社会统筹与个人账户资金分开管理,建立健全退休制度,建立起退休关联型养老金制度。

发展农村经济的关键在于加强农村民主政治建设

党的十六大提出了发展是党执政兴国的第一要务的新论断,同时确定在2020年实现全面小康社会的发展目标。目前人们已形成了能否实现小康关键在农村,难点在农民的共识。表明农村发展对于全国的发展及各业发展的重要。目前农村经济发展滞后已严重影响了全国小康社会目标的实现。

论欠发达地区县域经济的市场化建设

壮大县域经济是党的十六大提出的重大任务,但如何发展县域经济,却仁者见仁,智者见智。本文从研究县域经济市场化的内涵出发,分析我国当前欠发达地区县域经济市场化建设中存在的主要问题,提出欠发达地区县域经济市场化建设的发展思路和对策。

加快我国城镇化发展的政策选择

党的十六大把发展小城镇提高到前所未有的战略高度,标志着我国小城镇的建设将进入新的发展阶段。全面繁荣农村经济,必须坚定不移地走具有中国特色的城镇化道路。因为与农村相比,城镇具有许多优势,最根本的一点体现在“积聚效应”上。加快小城镇建设是一项复杂的系统工程,涉及到社会经济的各个方面,针对农村发展的现状和存在的问题,我国政府必须制定相关的政策,采取切实可行的措施,以促使城镇化发展迈上一个新台阶。

优化社会道德环境 提高国民道德素质

国民道德素质的优劣是人的主体性的内在表现,同时又受到道德环境的制约,优化社会的道德环境是提高国民道德素质的基本途径之一。我们可通过充分发挥道德主体的主观能动性来改善社会的道德环境;通过树立高尚的先进的道德主体榜样来营造主流的道德环境;通过大众传播媒介,建立良好的社会舆论氛围等为道德环境的优化创造条件,以此来提高国民的道德素质。

会计信息的失真及其对策

目前,会计信息的失真在我国众多企业中仍普遍存在,其危害极大。整治会计信息失真,可采取的对策有:一是有步骤地推行物价变动会计;二是充分应用稳健主义会计原则,提高会计信息质量;三是确立会计人员中立身份,提高会计人员的素质;四是完善立法,创造良好的法制环境;五是大力开展注册会计师业务,充分发挥社会审计的公正作用。

行政学院类学报实施品牌战略的途径

21世纪,期刊的竞争已转化为品牌的竞争,做期刊在某种意义上说就是在做品牌。行政学院类学报要获得发展,必须要实施品牌战略。其途径为:明确的办刊宗旨;特色化的栏目设置;高品位的学术风格;优秀的期刊主编;精湛的编辑质量和规范的管理制度。唯有如此,行政学院类学报才具有竞争力,才会在学术理论期刊中独树一帜。

大众传播媒介管理中的文化范式分析

20世纪90年代以来,全球大众传媒管理模式上出现了许多变化,使得大众传播媒介本身形成了一种文化,其中的制度文化更是耐人寻味。针对中西方大众传播媒介管理模式和对其中传递出的文化底蕴进行分析,有助于我国传播媒介管理体制的创新。

反腐新思路:坚决反对腐败文化

把腐败理解为特权者利用公共权力谋私利的行为显然是把腐败的主体(腐败者)狭隘化,在我国现阶段不仅存在着许多“官场腐败”,还有大量的“大众腐败、平民腐败”,“大众腐败、平民腐败”的蔓延和恶化使腐败不再是单纯意义上的腐败行为,而成为一种深入人心的思维定势、大众心理,即腐败文化。本文接着论述了腐败文化的巨大危害,并提出了反对腐败文化的主要措施,从而为我国的反腐败提供了新的视角。

对西方行政学说中行政管理内涵界定的回顾与再思考

自行政管理学作为一门学科产生以来,关于行政管理内涵的界定一直众说纷纭,直到100多年后的今天也未统一。对西方行政学说中行政管理内涵的界定进行回顾和再思考,我们在实践中才能不走或尽量少走弯路,加快发展。这一点对于新世纪全面建设小康社会的中国行政管理的理论和实践都尤为重要。

论官僚制危机的对策

作为一种经典的管理范式,官僚制在历经辉煌之后面临着全面的危机。本文从复合型官僚的培养、官僚道德的重新定位、官僚规制的重构、顾客驱使以及政府卸载五个方面着手,试图寻求解决危机的对策,以希能对我国政府的治道变革有所启示。

《行政论坛》2003年总目录