- 董田甜;赵晖;
切实保障改善民生是实现我国社会转型的必然要求,也是完善社会治理体制的现实需求。在全面深化改革进程中,科学有效的社会治理体制的形成具有重大意义,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作,进行社会治理体制的变革与创新也是为了更好地实现民生诉求和维护公众利益。将民生问题提高到政治高度,从民生政治的视域解决当前社会凸显的矛盾和问题,是创新社会治理体制的出发点和落脚点。民生政治视域下的社会治理体制创新路径意在:以转变治理理念为社会治理体制创新目标,以治理制度变革为社会治理体制创新核心,以治理资源整合为社会治理体制创新基础,以基本公共服务为社会治理体制创新重点,以民权法治化为社会治理体制创新保障。
2016年04期 v.23;No.136 1-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 57K] [下载次数：928 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：20 ] |[阅读次数：1 ] - 董田甜;赵晖;
切实保障改善民生是实现我国社会转型的必然要求,也是完善社会治理体制的现实需求。在全面深化改革进程中,科学有效的社会治理体制的形成具有重大意义,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作,进行社会治理体制的变革与创新也是为了更好地实现民生诉求和维护公众利益。将民生问题提高到政治高度,从民生政治的视域解决当前社会凸显的矛盾和问题,是创新社会治理体制的出发点和落脚点。民生政治视域下的社会治理体制创新路径意在:以转变治理理念为社会治理体制创新目标,以治理制度变革为社会治理体制创新核心,以治理资源整合为社会治理体制创新基础,以基本公共服务为社会治理体制创新重点,以民权法治化为社会治理体制创新保障。
2016年04期 v.23;No.136 1-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 57K] [下载次数：928 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：20 ] |[阅读次数：1 ] - 宋林霖;
在社会流动的光谱上,最左侧是流动通道完全开放,偏右侧是阶层固化,最右侧是流动停滞。阶层固化按其生成原因可分为"身份型"与"资源型"。中国的社会流动变迁表明,"身份型"阶层固化是社会流动整体性固化,需要通过制度变革的方式改变,而"资源型"固化是社会流动结构性固化,可通过体制内的政策弥合与机制创新逐步消解。"结构性"阶层固化表现为"两通畅两封闭",即中层向上与向下流动的相对通畅,下层向中上层,上层向中下层流动的相对封闭。其内在属性决定利益受损群体向上流动的困境,与利益被保护群体维持优越现状向下流动的阻滞。中国社会流动的基本面是良性的,而阶层固化是局部的,从属于良性社会流动状态之中。形成"结构性"阶层固化的原因是复杂的,以政治学的维度分析,主要原因是倾斜于城市、沿海区域与垄断行业的集中式发展战略,因此,构建有效的社会保障机制、公共服务均等化机制与公共权力规范化机制是解决此问题的关键路径。
2016年04期 v.23;No.136 7-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 79K] [下载次数：1360 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：16 ] |[阅读次数：2 ] - 宋林霖;
在社会流动的光谱上,最左侧是流动通道完全开放,偏右侧是阶层固化,最右侧是流动停滞。阶层固化按其生成原因可分为"身份型"与"资源型"。中国的社会流动变迁表明,"身份型"阶层固化是社会流动整体性固化,需要通过制度变革的方式改变,而"资源型"固化是社会流动结构性固化,可通过体制内的政策弥合与机制创新逐步消解。"结构性"阶层固化表现为"两通畅两封闭",即中层向上与向下流动的相对通畅,下层向中上层,上层向中下层流动的相对封闭。其内在属性决定利益受损群体向上流动的困境,与利益被保护群体维持优越现状向下流动的阻滞。中国社会流动的基本面是良性的,而阶层固化是局部的,从属于良性社会流动状态之中。形成"结构性"阶层固化的原因是复杂的,以政治学的维度分析,主要原因是倾斜于城市、沿海区域与垄断行业的集中式发展战略,因此,构建有效的社会保障机制、公共服务均等化机制与公共权力规范化机制是解决此问题的关键路径。
2016年04期 v.23;No.136 7-12页 [查看摘要][在线阅读][下载 79K] [下载次数：1360 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：16 ] |[阅读次数：1 ] - 蒋红军;熊美娟;
城乡统筹发展改革是农民身份市民化转变进程中不可或缺的背景。从广州市城乡统筹改革实践出发,发现从理念、体制机制、公共政策及主体行动等四个维度建构城乡利益共享机制,不但能够有效破除农民与市民之间的身份边界,而且有利于激活农民的权利意识,从而推动农民的政治权利、经济权利和社会权利发展,提升农民的公民权益保护水平。
2016年04期 v.23;No.136 13-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 107K] [下载次数：594 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：16 ] |[阅读次数：1 ] - 蒋红军;熊美娟;
城乡统筹发展改革是农民身份市民化转变进程中不可或缺的背景。从广州市城乡统筹改革实践出发,发现从理念、体制机制、公共政策及主体行动等四个维度建构城乡利益共享机制,不但能够有效破除农民与市民之间的身份边界,而且有利于激活农民的权利意识,从而推动农民的政治权利、经济权利和社会权利发展,提升农民的公民权益保护水平。
2016年04期 v.23;No.136 13-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 107K] [下载次数：594 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：16 ] |[阅读次数：1 ]
- 唐亚林;
由以世界级城市群为目标的新三大都市圈与以国家级城市群为目标的四大核心城市群共同构筑的当代中国城市发展新形态,标志着以大都市治理范式建构为目标的当代中国国家建设主导范式的正式登场,昭示当代中国国家建设催生以大都市治理为核心的发展新动力,开辟以大都市治理为主战场的发展新空间。当代中国大都市治理范式是集共有权利、共有设施、共有规则、共有形态、共有绩效以及共有知识体系于一体的新型大都市治理范式,呈现了基于共享的统筹式治理模式、基于ICT的智慧型治理形态、政府主导下的多中心治理机制"三新"特征。推动当代中国大都市治理范式的转型,必须遵循从统筹区域合作到促进协同发展再到推进区域经济社会文化一体化发展这一中国式制度演进轨迹的基本经验,坚持"先规划对接,再深度协同,后一体化发展"的战略理念,实施"区域规划对接对联、基础设施互联互通、市场体系开放开发、区域制度深度融合、经济社会文化一体化发展"五位一体的战略举措。在此基础上,用大都市治理范式创新的最新理论成果与制度体系设计,为当代中国大都市治理现代化提供富有指导意义的理论资源与发展动力。
2016年04期 v.23;No.136 19-24+2页 [查看摘要][在线阅读][下载 730K] [下载次数：931 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：29 ] |[阅读次数：1 ] - 唐亚林;
由以世界级城市群为目标的新三大都市圈与以国家级城市群为目标的四大核心城市群共同构筑的当代中国城市发展新形态,标志着以大都市治理范式建构为目标的当代中国国家建设主导范式的正式登场,昭示当代中国国家建设催生以大都市治理为核心的发展新动力,开辟以大都市治理为主战场的发展新空间。当代中国大都市治理范式是集共有权利、共有设施、共有规则、共有形态、共有绩效以及共有知识体系于一体的新型大都市治理范式,呈现了基于共享的统筹式治理模式、基于ICT的智慧型治理形态、政府主导下的多中心治理机制"三新"特征。推动当代中国大都市治理范式的转型,必须遵循从统筹区域合作到促进协同发展再到推进区域经济社会文化一体化发展这一中国式制度演进轨迹的基本经验,坚持"先规划对接,再深度协同,后一体化发展"的战略理念,实施"区域规划对接对联、基础设施互联互通、市场体系开放开发、区域制度深度融合、经济社会文化一体化发展"五位一体的战略举措。在此基础上,用大都市治理范式创新的最新理论成果与制度体系设计,为当代中国大都市治理现代化提供富有指导意义的理论资源与发展动力。
2016年04期 v.23;No.136 19-24+2页 [查看摘要][在线阅读][下载 730K] [下载次数：931 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：29 ] |[阅读次数：1 ] - 吴晓林;张慧敏;
大国治理的基石在基层。近年来,随着城镇化的迅速推进,各地陆续进行城市基层管理改革。但是,在改革过程中还存在不少缺陷:在范畴上,基层管理被狭隘地界定在社区层面;在结构上,存在"强政府弱社会、党的作用未摆正"的误区;在机制上,存在"社会管理行政化"和"服务外包简单化"的局限。由于理论预设与现实环境的非对称性,城市基层管理凸显出"主观减负与长期增压、小政府主张与弱社会现实、赋权社会与权力回旋"等三重悖论。总体而言,当前的城市基层管理改革凸显出"问题导向"的特征,未触及治理的根本,特别是在社会赋权方面缺乏战略布局。未来改革的出路在于:跳出社区谈基层,做好顶层设计与底层设计的衔接;培育社会力量、摆正政党位置,完善基层管理的结构;正视赋权社会,推动城市基层管理社会化。
2016年04期 v.23;No.136 25-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 75K] [下载次数：1638 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：31 ] |[阅读次数：1 ] - 吴晓林;张慧敏;
大国治理的基石在基层。近年来,随着城镇化的迅速推进,各地陆续进行城市基层管理改革。但是,在改革过程中还存在不少缺陷:在范畴上,基层管理被狭隘地界定在社区层面;在结构上,存在"强政府弱社会、党的作用未摆正"的误区;在机制上,存在"社会管理行政化"和"服务外包简单化"的局限。由于理论预设与现实环境的非对称性,城市基层管理凸显出"主观减负与长期增压、小政府主张与弱社会现实、赋权社会与权力回旋"等三重悖论。总体而言,当前的城市基层管理改革凸显出"问题导向"的特征,未触及治理的根本,特别是在社会赋权方面缺乏战略布局。未来改革的出路在于:跳出社区谈基层,做好顶层设计与底层设计的衔接;培育社会力量、摆正政党位置,完善基层管理的结构;正视赋权社会,推动城市基层管理社会化。
2016年04期 v.23;No.136 25-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 75K] [下载次数：1638 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：31 ] |[阅读次数：1 ] - 叶林;高颖玲;林子衍;
城市化过程中的城市扩张与城乡收入差距的问题已经引起学术界的广泛关注。二者是否存在因果关系,其中的内在逻辑如何?这对我国新型城镇化的发展提出重要的问题。通过对2001年至2011年全国地级市的面板数据进行统计模型分析发现,由于城乡收入存在差距而向城市大量聚集的人口会导致城市土地扩张,人口集聚产生的规模经济驱动力拉动政府的投资偏向于生产力要素和经济要素更为集中的城市,进一步形成城市土地的扩张。为缓解二者的矛盾,我国城乡地区需要提高土地利用效率,实现农村自主发展,缩小城乡收入差距,形成城乡互动的新局面,促进新型城镇化的发展。
2016年04期 v.23;No.136 30-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 91K] [下载次数：522 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：10 ] |[阅读次数：1 ] - 叶林;高颖玲;林子衍;
城市化过程中的城市扩张与城乡收入差距的问题已经引起学术界的广泛关注。二者是否存在因果关系,其中的内在逻辑如何?这对我国新型城镇化的发展提出重要的问题。通过对2001年至2011年全国地级市的面板数据进行统计模型分析发现,由于城乡收入存在差距而向城市大量聚集的人口会导致城市土地扩张,人口集聚产生的规模经济驱动力拉动政府的投资偏向于生产力要素和经济要素更为集中的城市,进一步形成城市土地的扩张。为缓解二者的矛盾,我国城乡地区需要提高土地利用效率,实现农村自主发展,缩小城乡收入差距,形成城乡互动的新局面,促进新型城镇化的发展。
2016年04期 v.23;No.136 30-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 91K] [下载次数：522 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：10 ] |[阅读次数：1 ]
- 宁靓;赵立波;
在中央到地方政府大力鼓励社会力量参与公共服务供给背景下,我国的公共服务外包快速发展。虽然推进公共服务外包对加快政府改革、创新公共服务提供机制等有积极作用,但其实施本身也存在较高的风险。通过构建公共服务外包风险因素评价指标体系,利用模糊综合评判法,对政府实施公共服务外包的风险进行定量化评价,分析影响外包成功与否的各种风险因素,进而从公共服务外包前、外包过程中和外包发生后等三个不同时间阶段,探讨进行外包风险控制的措施。
2016年04期 v.23;No.136 36-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 78K] [下载次数：669 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：33 ] |[阅读次数：1 ] - 宁靓;赵立波;
在中央到地方政府大力鼓励社会力量参与公共服务供给背景下,我国的公共服务外包快速发展。虽然推进公共服务外包对加快政府改革、创新公共服务提供机制等有积极作用,但其实施本身也存在较高的风险。通过构建公共服务外包风险因素评价指标体系,利用模糊综合评判法,对政府实施公共服务外包的风险进行定量化评价,分析影响外包成功与否的各种风险因素,进而从公共服务外包前、外包过程中和外包发生后等三个不同时间阶段,探讨进行外包风险控制的措施。
2016年04期 v.23;No.136 36-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 78K] [下载次数：669 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：33 ] |[阅读次数：1 ] - 于鹏;李宇环;
国家治理体系和治理能力的现代化改革进程需要地方政府更好地处理与中央政府、其他地方政府、社会组织、企业和公众的多维度互动关系。地方政府协作治理能力的提升需要引入公共战略管理的思维。依据环境(动荡环境和常规环境)和协作取向(内部协作和外部协作)两个维度,地方政府需要应对重大自然及社会类危机事件、基础设施供给、重大经济及政治事件、跨行政区治理等四种类型的战略问题。面对差异化的战略问题,地方政府应采用动荡环境下的外部协作治理模式、常规环境下的外部协作治理模式、动荡环境下的内部协作治理模式和常规环境下的内部协作治理模式,做到分别应对。
2016年04期 v.23;No.136 42-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 70K] [下载次数：1023 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：21 ] |[阅读次数：1 ] - 于鹏;李宇环;
国家治理体系和治理能力的现代化改革进程需要地方政府更好地处理与中央政府、其他地方政府、社会组织、企业和公众的多维度互动关系。地方政府协作治理能力的提升需要引入公共战略管理的思维。依据环境(动荡环境和常规环境)和协作取向(内部协作和外部协作)两个维度,地方政府需要应对重大自然及社会类危机事件、基础设施供给、重大经济及政治事件、跨行政区治理等四种类型的战略问题。面对差异化的战略问题,地方政府应采用动荡环境下的外部协作治理模式、常规环境下的外部协作治理模式、动荡环境下的内部协作治理模式和常规环境下的内部协作治理模式,做到分别应对。
2016年04期 v.23;No.136 42-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 70K] [下载次数：1023 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：21 ] |[阅读次数：1 ]
- 何文盛;张瑞菊;
从"国家管理"到"国家治理"的转变,是现代政府执政理念更新的必然趋势,而"国家治理现代化"施政目标的提出,则体现中国政府在公共管理规律探索过程中的全新认识。通过对国家治理现代化概念的梳理,阐释国家治理现代化基本问题——治理主体、治理机制、治理效果,有利于厘清国家治理现代化与政府绩效评估的关系。以兰州市新型农村合作医疗(以下简称"新农合")基金预算支出绩效评估为例,对政府绩效产生的内在机理进行分析,确定地方政府预算支出绩效评估的"流水线"模型(Pipeline Model),构建国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估体系,在此基础上进一步讨论国家治理现代化进程中地方政府预算支出绩效评估的困境与策略选择。
2016年04期 v.23;No.136 47-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 106K] [下载次数：1062 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：19 ] |[阅读次数：1 ] - 何文盛;张瑞菊;
从"国家管理"到"国家治理"的转变,是现代政府执政理念更新的必然趋势,而"国家治理现代化"施政目标的提出,则体现中国政府在公共管理规律探索过程中的全新认识。通过对国家治理现代化概念的梳理,阐释国家治理现代化基本问题——治理主体、治理机制、治理效果,有利于厘清国家治理现代化与政府绩效评估的关系。以兰州市新型农村合作医疗(以下简称"新农合")基金预算支出绩效评估为例,对政府绩效产生的内在机理进行分析,确定地方政府预算支出绩效评估的"流水线"模型(Pipeline Model),构建国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估体系,在此基础上进一步讨论国家治理现代化进程中地方政府预算支出绩效评估的困境与策略选择。
2016年04期 v.23;No.136 47-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 106K] [下载次数：1062 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：19 ] |[阅读次数：1 ] - 张书涛;
绩效评估政策执行是政府公共权力与资源配置的协同要义,以整体性治理为切入点实施政府绩效评估系统偏差的政策控制是评估政策执行过程的核心命题。协同机制是消解地方政府之间过度化竞争的逻辑前提,整合机制是破除政府治理"职责同构"层级绩效分割效应的规范要求,绩效评估结果偏差的控制路向体现整合机制与协调机制的双重契合。建构绩效评估系统偏差政策控制的整体性治理框架,充分信任与合作是绩效评估系统偏差的政策协调的价值前提,基于合理"空间"布局实现绩效评估治理府际间政策网络的协同优化,建构政府间一体化的信息资源共享与数据交换系统。
2016年04期 v.23;No.136 54-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 71K] [下载次数：1361 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：25 ] |[阅读次数：1 ] - 张书涛;
绩效评估政策执行是政府公共权力与资源配置的协同要义,以整体性治理为切入点实施政府绩效评估系统偏差的政策控制是评估政策执行过程的核心命题。协同机制是消解地方政府之间过度化竞争的逻辑前提,整合机制是破除政府治理"职责同构"层级绩效分割效应的规范要求,绩效评估结果偏差的控制路向体现整合机制与协调机制的双重契合。建构绩效评估系统偏差政策控制的整体性治理框架,充分信任与合作是绩效评估系统偏差的政策协调的价值前提,基于合理"空间"布局实现绩效评估治理府际间政策网络的协同优化,建构政府间一体化的信息资源共享与数据交换系统。
2016年04期 v.23;No.136 54-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 71K] [下载次数：1361 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：25 ] |[阅读次数：1 ] - 颜海娜;
网上评议作为信息化时代的一种参与式绩效评估模式,在佛山市A区的实践中却出现一系列与制度设计理念相背离的现象:评议参与人数虚高,当地公众的实际参与率却明显偏低;各政府部门公然拉票、刷票以及互投感情票;评议的主观随意性较大,在一定程度上存在恶意打差评的现象;评议分数的统计过程不透明,公众对结果的客观性、公正性以及真实性存疑,评议似乎成为政府部门的"内部派对"。而地方政府缺乏推行参与式绩效评估模式的动力和决心,网上评议缺乏有效的制度安排,现阶段公众的参与水平不高,以及大规模参与式评价活动自身的局限性等都可以部分地解释上述背离现象。
2016年04期 v.23;No.136 59-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 127K] [下载次数：489 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：7 ] |[阅读次数：1 ] - 颜海娜;
网上评议作为信息化时代的一种参与式绩效评估模式,在佛山市A区的实践中却出现一系列与制度设计理念相背离的现象:评议参与人数虚高,当地公众的实际参与率却明显偏低;各政府部门公然拉票、刷票以及互投感情票;评议的主观随意性较大,在一定程度上存在恶意打差评的现象;评议分数的统计过程不透明,公众对结果的客观性、公正性以及真实性存疑,评议似乎成为政府部门的"内部派对"。而地方政府缺乏推行参与式绩效评估模式的动力和决心,网上评议缺乏有效的制度安排,现阶段公众的参与水平不高,以及大规模参与式评价活动自身的局限性等都可以部分地解释上述背离现象。
2016年04期 v.23;No.136 59-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 127K] [下载次数：489 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：7 ] |[阅读次数：1 ]
- 朱正威;王琼;
将维稳的关口前移,即在决策事项出台前进行社会稳定风险评估(以下简称"稳评")成为维稳发展的明确方向,旨在从源头上化解社会矛盾,达到维护稳定的目的。我国多地在积极推行稳评措施,但实践的效果参差不齐。以H市卫生系统的绩效工资改革作为研究对象,运用扎根理论方法分析其稳评实践。结果发现,一方面,出台前经过稳评后的绩效工资改革在实施中出现新的影响社会稳定的风险,有必要再次进行稳评才有可能为该改革政策的稳定实施"保驾护航";另一方面,公共政策实施中的稳评在利益主体、风险因素、公众参与等方面都与出台前的稳评存在较大差异。因此,稳评不但有必要贯穿于政策出台和实施的每个阶段中,而且与出台前的稳评相比,政策实施中的稳评更应该实现评估主体多元化、评估内容复杂化、风险沟通持续化,以及政策信息的公开化。
2016年04期 v.23;No.136 66-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 114K] [下载次数：722 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：7 ] |[阅读次数：1 ] - 朱正威;王琼;
将维稳的关口前移,即在决策事项出台前进行社会稳定风险评估(以下简称"稳评")成为维稳发展的明确方向,旨在从源头上化解社会矛盾,达到维护稳定的目的。我国多地在积极推行稳评措施,但实践的效果参差不齐。以H市卫生系统的绩效工资改革作为研究对象,运用扎根理论方法分析其稳评实践。结果发现,一方面,出台前经过稳评后的绩效工资改革在实施中出现新的影响社会稳定的风险,有必要再次进行稳评才有可能为该改革政策的稳定实施"保驾护航";另一方面,公共政策实施中的稳评在利益主体、风险因素、公众参与等方面都与出台前的稳评存在较大差异。因此,稳评不但有必要贯穿于政策出台和实施的每个阶段中,而且与出台前的稳评相比,政策实施中的稳评更应该实现评估主体多元化、评估内容复杂化、风险沟通持续化,以及政策信息的公开化。
2016年04期 v.23;No.136 66-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 114K] [下载次数：722 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：7 ] |[阅读次数：1 ] - 倪咸林;
国家治理能力现代化内含政府决策能力现代化。当社会政策需求的无限性与政府政策资源的有限性之间的矛盾持续存在时,决策者的有限理性可能会无意识地造成政策供给偏差。这一偏差的出现与特定社会的政治文化、决策者决策能力、决策机制及决策技术等因素相关,其存在不仅会抑制一些合理政策需求,还可能恶化政策问题,浪费政策资源,损害政府公信力。因此,应通过加强政策理论教育、强化民主决策意识、完善科学决策机制、采用先进决策技术、提升决策能力水平等措施减少客观政策供给偏差的生成。
2016年04期 v.23;No.136 73-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 65K] [下载次数：529 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：17 ] |[阅读次数：1 ] - 倪咸林;
国家治理能力现代化内含政府决策能力现代化。当社会政策需求的无限性与政府政策资源的有限性之间的矛盾持续存在时,决策者的有限理性可能会无意识地造成政策供给偏差。这一偏差的出现与特定社会的政治文化、决策者决策能力、决策机制及决策技术等因素相关,其存在不仅会抑制一些合理政策需求,还可能恶化政策问题,浪费政策资源,损害政府公信力。因此,应通过加强政策理论教育、强化民主决策意识、完善科学决策机制、采用先进决策技术、提升决策能力水平等措施减少客观政策供给偏差的生成。
2016年04期 v.23;No.136 73-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 65K] [下载次数：529 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：17 ] |[阅读次数：1 ]
- 吴传毅;
"四个全面"战略布局是以习近平同志为总书记的党中央面向中国问题的战略布局,它是当前和今后一个时期党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向。"四个全面"为法治中国建设提供有利契机、清晰思路、顶层设计、行为范式。在"四个全面"战略布局的宏大背景下推进法治中国建设,就是要加快推进经济社会的法治化建设,加强和改进法治中国建设的党的领导,贯彻强化法治建设的问题意识和问题导向,探索法治中国建设多样性和差异性的推进路径,并通过抓"关键少数"、抓公安部门积极履职、抓网络媒体的导向、抓司法公信力的提高等来大力推进法治中国建设。
2016年04期 v.23;No.136 78-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 82K] [下载次数：314 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：5 ] |[阅读次数：1 ] - 吴传毅;
"四个全面"战略布局是以习近平同志为总书记的党中央面向中国问题的战略布局,它是当前和今后一个时期党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向。"四个全面"为法治中国建设提供有利契机、清晰思路、顶层设计、行为范式。在"四个全面"战略布局的宏大背景下推进法治中国建设,就是要加快推进经济社会的法治化建设,加强和改进法治中国建设的党的领导,贯彻强化法治建设的问题意识和问题导向,探索法治中国建设多样性和差异性的推进路径,并通过抓"关键少数"、抓公安部门积极履职、抓网络媒体的导向、抓司法公信力的提高等来大力推进法治中国建设。
2016年04期 v.23;No.136 78-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 82K] [下载次数：314 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：5 ] |[阅读次数：1 ] - 王泽群;
通过行政立法的方式实现对大数据环境下的隐私保护首先要厘清大数据环境下政府的多重职能和定位。大数据环境下,政府不仅是数据持有者和提供者、大数据平台的建设者与维护者,还是自主开发利用大数握主体的监督者。保护隐私的行政立法核心就是要根据政府职能的不同而设计立法内容,拓宽和规范政府信息公开内容,对公开信息做去隐私化处理;制定相关法律促进各级政府建立大数据平台,助力建设服务型政府;同时还应坚持对自主拥有大数据者适度的外部监督管理。从行政立法的实现路径来看,整合现行法律法规,制定保护隐私的行政单行法是一个可行选择:修订一般法界定个人信息的范围并确立基本的保护原则,制定行政单行法规范政府行为;采用事前预防与事后制裁相结合的法律手段实现对大数据环境下侵害隐私权行为的有效制裁;引入专家制实现数据安全风险审查。
2016年04期 v.23;No.136 84-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 60K] [下载次数：1473 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：37 ] |[阅读次数：1 ] - 王泽群;
通过行政立法的方式实现对大数据环境下的隐私保护首先要厘清大数据环境下政府的多重职能和定位。大数据环境下,政府不仅是数据持有者和提供者、大数据平台的建设者与维护者,还是自主开发利用大数握主体的监督者。保护隐私的行政立法核心就是要根据政府职能的不同而设计立法内容,拓宽和规范政府信息公开内容,对公开信息做去隐私化处理;制定相关法律促进各级政府建立大数据平台,助力建设服务型政府;同时还应坚持对自主拥有大数据者适度的外部监督管理。从行政立法的实现路径来看,整合现行法律法规,制定保护隐私的行政单行法是一个可行选择:修订一般法界定个人信息的范围并确立基本的保护原则,制定行政单行法规范政府行为;采用事前预防与事后制裁相结合的法律手段实现对大数据环境下侵害隐私权行为的有效制裁;引入专家制实现数据安全风险审查。
2016年04期 v.23;No.136 84-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 60K] [下载次数：1473 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：37 ] |[阅读次数：1 ] - 杜敏;吴兴国;
在集体土地征收过程中,较多领域和环节涉及村民自治权的适用。当前,不管是征地调查申报阶段、征地公告阶段,还是征地补偿款的给付和管理阶段,均涉及村民自治权利的行使。然而,由于相关法律规定模糊、集体土地征收工作人员观念与意识滞后、村民自身权利意识和自治观念缺乏等原因,导致县、乡政府及其工作部门、村民委员会在集体土地征收过程中,侵犯村民自治权利的现象大量存在。应以构建法律体系和充实法律内容为基础,加强集体土地征收过程监督和完善村民自治制度为关键,多维举措,切实保障集体土地征收过程中村民自治权的实现。
2016年04期 v.23;No.136 88-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 70K] [下载次数：471 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：4 ] |[阅读次数：2 ] - 杜敏;吴兴国;
在集体土地征收过程中,较多领域和环节涉及村民自治权的适用。当前,不管是征地调查申报阶段、征地公告阶段,还是征地补偿款的给付和管理阶段,均涉及村民自治权利的行使。然而,由于相关法律规定模糊、集体土地征收工作人员观念与意识滞后、村民自身权利意识和自治观念缺乏等原因,导致县、乡政府及其工作部门、村民委员会在集体土地征收过程中,侵犯村民自治权利的现象大量存在。应以构建法律体系和充实法律内容为基础,加强集体土地征收过程监督和完善村民自治制度为关键,多维举措,切实保障集体土地征收过程中村民自治权的实现。
2016年04期 v.23;No.136 88-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 70K] [下载次数：471 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：4 ] |[阅读次数：1 ]
- 俞祖成;李健;
大力推进作为社会治理基本形态之一的合作治理,有助于实现国家治理体系和治理能力现代化。为此,我们有必要在不断总结改革实践经验的同时积极借鉴国外有益经验。循此目的,本文聚焦于邻国日本近年来兴起于城市内部的合作治理新型实践——市民提案,着重分析其创设背景、制度概要、民主合法性以及典型实践等内容并提出对我国的若干启示,以供国内相关研究和实务参考。
2016年04期 v.23;No.136 97-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 107K] [下载次数：310 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：1 ] |[阅读次数：1 ] - 俞祖成;李健;
大力推进作为社会治理基本形态之一的合作治理,有助于实现国家治理体系和治理能力现代化。为此,我们有必要在不断总结改革实践经验的同时积极借鉴国外有益经验。循此目的,本文聚焦于邻国日本近年来兴起于城市内部的合作治理新型实践——市民提案,着重分析其创设背景、制度概要、民主合法性以及典型实践等内容并提出对我国的若干启示,以供国内相关研究和实务参考。
2016年04期 v.23;No.136 97-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 107K] [下载次数：310 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：1 ] |[阅读次数：1 ] - 胡春艳;刘碧华;
社会问责是由公民参与建立起来的问责机制,但是如何推动公民或公民组织更好地发起各项问责行动则受到很多因素的影响。通过梳理国外学者对社会问责理论的相关研究看到,社会问责影响因素为四个方面:一是正式机制层面,包括政治与立法、社会问责制度水平、分权与集权程度;二是非正式机制,包括政治文化和政治环境,公民社会的能力和政府能力,透明度、信息和媒体,公共部门的回应;三是技术层面,包括技术工具的设计和选取,技术工具的运用能力;四是其他非传统的因素。从笔者收集的文献来看,对于影响社会问责的关键因素的讨论非常多,主要关注的是民主制度、环境因素的作用,信息透明度和社会问责的关系,公民和政府的共同作用,等等。
2016年04期 v.23;No.136 103-108页 [查看摘要][在线阅读][下载 105K] [下载次数：891 ] |[网刊下载次数：0 ] |[引用频次：9 ] |[阅读次数：2 ] - 胡春艳;刘碧华;
社会问责是由公民参与建立起来的问责机制,但是如何推动公民或公民组织更好地发起各项问责行动则受到很多因素的影响。通过梳理国外学者对社会问责理论的相关研究看到,社会问责影响因素为四个方面:一是正式机制层面,包括政治与立法、社会问责制度水平、分权与集权程度;二是非正式机制,包括政治文化和政治环境,公民社会的能力和政府能力,透明度、信息和媒体,公共部门的回应;三是技术层面,包括技术工具的设计和选取,技术工具的运用能力;四是其他非传统的因素。从笔者收集的文献来看,对于影响社会问责的关键因素的讨论非常多,主要关注的是民主制度、环境因素的作用,信息透明度和社会问责的关系,公民和政府的共同作用,等等。
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