研究阐释党的二十届三中全会精神：“城乡融合发展”专题

• “要素-治理”协同互动：城乡融合发展的实践进路

  王敬尧;郑鹏;

  要素流动与治理创新的协同互动，是推进城乡融合发展的重要举措和路径。城乡要素的有序流动依赖治理体系的制度嵌套与功能适配，城乡要素流动的深度与广度也深刻影响着治理结构与功能，城乡关系在要素流动与治理创新的协同互动中走向有机统一。面对当前城乡要素非对称流动、治理非均衡发展以及“要素-治理”失配带来的城乡空间发展失衡问题，有必要重构城乡要素流动与治理体系的供需平衡关系。在“以流促治”中促进“人-地-财”要素双向流动，在“以治促流”中优化“县-乡-村”三级治理体系，在“流-治交互”中推动“城-镇-村”空间功能衔接，探索以要素流动与治理创新协同互动推进城乡融合发展的路径。

  2025年03期 v.32;No.189 5-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 1257K]
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• 城乡融合中的治理联结——以超大城市“镇”为中心

  姚尚建;

  镇在中国行政体系与经济体系中具有独特地位。从空间结构看，镇处于城乡之间；从行政体系看，镇位于行政层级末端；从经济体系看，镇意味着城市化的起点。超大城市的镇作为城乡内部的地方行政单位，在乡（镇）村、街（镇）居之外形成街村、乡居并存的行政体制。在超大城市的空间拓展中，乡镇合并形成的撤制镇社区、基本管理单元乃至镇析出街道模糊了城市化进程中镇的功能定位，削弱了镇在超大城市发展与乡村转型中的积极意义。超大城市城乡融合发展中镇的突围体现为三个层面的机制连接：镇是城乡融合发展的社会连接机制、镇是城乡融合发展的空间连接机制、镇是城乡融合发展的政策连接机制。

  2025年03期 v.32;No.189 16-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 1399K]
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• 体系化再造：超大城市郊区城乡融合发展的治理实践——以上海为例

  叶敏;

  城乡关系是影响我国各项事业发展的重要关系之一。对于人地关系更为紧张的地区，城乡关系必然更加紧密，由此形成的城乡融合发展形态也会更为特殊。从趋同化到体系化的过程角度来理解超大城市上海郊区城乡融合发展的转变逻辑及其实现机制，研究发现，超大城市上海郊区城乡融合发展新形态的逐步成型来自一系列政策“组合拳”的体系化打造，包括：通过规划引领与空间治理来实现对郊区乡村的约束型治理；通过乡村建设与综合帮扶来实现对郊区乡村的反哺型治理；通过产业错位协同与城乡抱团发展来实现对郊区乡村的发展型治理。相较于趋同化的城乡融合发展，体系化的城乡融合发展是一种更加讲求系统效率的城乡融合。

  2025年03期 v.32;No.189 25-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 1637K]
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政治学研究

• 数字时代西方政治传播的新动向及其对民主政治的影响

  庞金友;

  数字时代西方的政治传播正经历着社媒化、视觉化、智能化、部落化和后真相化等深刻变革，这些新动向对传统民主政治构成了多维挑战。社媒化引发偏向性政治认知、偏激性政治情绪和偏执性政治人格，造成感性判断、敌对情绪和政治极化等后果。视觉化推动政治传播从理性转向感性，让民众更加关注外在形象、个性差异和情感劝服，加剧了民主选举的审美化、政治认同的个人化、政治行为的感性化和民主运转的失效化等趋势。智能化依托大数据与超级算法，实现了精准推送与自动生成，虽然提升了传播效率，但加剧了信息茧房与意见操纵现象，直接威胁代议民主的合法性。部落化以边缘、弱势和少数群体为核心，强化“去公民化”和非理性表达，加剧了共识瓦解与群体对立，助长了身份政治与极端情绪。后真相化则使情感和立场凌驾事实之上，虚假信息工业化与真相碎片化侵蚀公共理性，引发信任危机与全球治理困境。尽管这些变革冲击了传统民主价值与制度，但也为重塑包容性、透明化的数字民主提供了契机。未来，数字民主的可持续发展需要在技术创新与制度约束间寻求平衡，重建事实权威与公共理性，以应对数字时代民主政治的结构性挑战。

  2025年03期 v.32;No.189 35-46+2页 [查看摘要][在线阅读][下载 3061K]
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• 城市化进程中的社会稳定何以可能：基于责任政治的再分析

  张翔;

  在城市化进程中，责任共同体是责任政治作用于社会稳定的组织机制与中介因素。不同于科层制组织中职责-责任的互嵌逻辑，责任共同体通过空间-责任的互嵌逻辑，使政治问责脱嵌于职责约束而独立运转，从而对地方各级政府产生了两种机制效应，即纵向政府间的联责效应与横向政府间的同责效应。由此，责任共同体倒逼地方政府通过自上而下的政治整合与自下而上的意见代理维系社会稳定。为了解决责任政治中组织激励与社会利益之间的结构性矛盾，地方政府形成了具有中国特色的政治平衡策略，形塑了地方政府与社会意见之间的互动轨道。在应对边缘意见越轨的过程中，责任政治还形成了系统性的减压机制，巩固了责任政治的制度韧性。

  2025年03期 v.32;No.189 47-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 2082K]
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• 发展全过程人民民主场景中人民建议征集的驱动效应：作用机制与优化路径

  陈亮;程竹汝;

  人民建议征集是体现人民当家作主的重要制度安排，是落实和发展全过程人民民主的有效途径。议题覆盖性与征集层级性是认识发展全过程人民民主场景中人民建议征集驱动效应的两个关键维度。根据二者的高低程度开展类型学分析，可以将人民建议征集在发展全过程人民民主场景中的驱动效应分为综合议题-高位推动型、综合议题-基层推动型、专门议题-高位推动型、专门议题-基层推动型四种代表类型。为全面、真实、高效地反映人民群众的需求和期望，发展全过程人民民主场景中人民建议征集的驱动效应体现为民意表达、民意识别、民意吸纳三者有机结合的作用机制。当前，立足发展全过程人民民主的丰富场景，进一步提升人民建议征集的驱动效应，需要从加强党的领导、激发主体参与、完善平台阵地和夯实制度保障四个方面探索具有可行性的优化路径。

  2025年03期 v.32;No.189 58-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 2137K]
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“构建中国自主的知识体系”专题

• 广义政府概念体系：当代中国政府与政治的客观描述

  陈国权;朱珂;卢志朋;

  中国政治显然有别于西方国家政治，基于中国的实际建构自主的知识体系是认识和理解当代中国的基础。广义政府理论是对当代中国政府与政治的客观描述和解释，其理论基础是一套实描性的概念体系，该概念体系强调按照中国政治现实提炼描述性概念，力求能客观准确地展示当代中国政府与政治的真实体制与运行逻辑。概念是对某一现象的抽象描述，而概念体系是对某一现象更全面、更细致、更深刻的抽象描述。广义政府概念体系的构建，是对当代中国政府与政治真实面貌的一种系统性的客观展示。

  2025年03期 v.32;No.189 69-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 2293K]
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• 数字生态文明的认知定位、逻辑中枢与实践路向——基于扎根理论的探索性分析

  徐艳晴;刘子阳;

  数字生态文明是习近平生态文明思想的新兴标识性概念，探索数字生态文明的范畴要素及演进机理对于实现中国式现代化至关重要。基于扎根理论对报纸评论、学术文献和政策文件进行深度剖析，梳理数字生态文明概念的内涵与外延，研究发现，数字生态文明符合认知定位-逻辑中枢-实践路向的要素结构，其实质是依托数字技术引领与数据要素赋能，构建科学决策、主体共治和业务协同的高效能治理体系，实现生态文明体系在治理主体、治理手段和治理对象方面的交互优化，并以此作用于环境保护、经济建设和社会生活三大关键领域的绿色化统筹发展，最终达到构建人与自然和谐共生的现代化目标。

  2025年03期 v.32;No.189 79-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 2362K]
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公共政策理论与实践

• 政策创新与扩散框架：探究政策过程中的观念效应

  李文钊;

  政策创新与扩散是政策过程研究的重要领域，与其他政策过程理论相比，政策创新与扩散还没有形成统一的框架和构成要素，尤其是从微观理论到政策创新与扩散现象的解释逻辑，这既影响了该研究的传播、交流和进一步发展，也不利于知识积累。本文通过对政策创新与扩散研究领域的文献进行系统回顾，尝试建构政策创新与扩散的统一框架，以包容和整合该领域研究，为后续研究提供启示；以实现诊断现有研究，推动中国情景研究，发展更具有一般性的政策过程理论，促进与其他政策过程理论的融合，这也构成了该理论的未来发展方向。

  2025年03期 v.32;No.189 89-103页 [查看摘要][在线阅读][下载 2508K]
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• 环境治理中的政策执行阻滞何以消解？——一个嵌入式治理框架

  林亦府;戴语萱;孟佳辉;

  政策执行阻滞是环境治理中亟待解决的核心问题，以秸秆禁烧政策为例，因农户行为惯性、技术约束和利益冲突等因素导致政策失灵时常发生。J省G市D村秸秆禁烧专项整治案例表现出嵌入式治理的特征，通过“制度互补-利益调和-认知重塑”的作用路径，实现了从秸秆“偷烧偷倒”到禁烧“积极响应”的转变。研究表明，纵向科层治理体系依靠制度互补形成刚性约束与价值凝聚，横向乡村治理网络借助于多元主体协同实现利益调和与资源整合，基层干部与农户通过认知重塑完成从被动遵从到主动参与的转变。在这一过程中，政策权威性得到制度嵌入的保障，治理网络效能因结构嵌入而增强，主体内生动力通过认知嵌入被有效激发，三者协同作用构建了嵌入式治理的动态机制。在“国家-市场-基层”的互动逻辑下，多维嵌入机制通过刚性规制、关系网络与认同机制消解政策执行梗阻，推动环境治理从运动式管控向常态化协作转型。

  2025年03期 v.32;No.189 104-118页 [查看摘要][在线阅读][下载 2666K]
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数字治理

• 颠覆性技术驱动公共安全治理的理论逻辑、实践样态与规范进路

  张伟;张芸嘉;

  近年来，人工智能、区块链等颠覆性技术不断涌现，赋能公共安全治理不断向基层延伸。颠覆性技术创新与公共安全治理的理论研究表明，这一治理转型既是技术治理情境变迁的系统回应，也是提升治理效能的理性选择。结合公共安全技术治理的实践经验，颠覆性技术驱动公共安全治理已逐步形成互利共治和互适共治两大主要模式。从更宏观的维度和更广阔的治理空间来看，颠覆性技术驱动公共安全治理仍存在技术与治理错位、技术解决主义泛化、治理主体协同失灵、技术进步与社会福祉脱节等现实困境。为实现颠覆性技术在有序轨道内对公共安全治理持续赋能，应优化治理工具，构建“技术-需求”双向适配治理机制；重塑治理理念，厘清“人治”与“技治”的交互边界；完善治理结构，健全共治共享的协同治理体系；回归治理价值，兼顾资源配置效率与技术普惠的价值取向。

  2025年03期 v.32;No.189 119-130页 [查看摘要][在线阅读][下载 2713K]
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• 技术执行的控制权超载：数字治理中技术负担的发生机制

  董石桃;董秀芳;

  技术负担主要是指在数字治理实践中产生的超出基层政府和基层干部实际能力与工作范围，并进而导致工作负担加重但工作实际效能低下的现象，其本质是数字治理的异化。基于技术执行理论和控制权理论，通过构建数字治理中技术负担的发生机制分析框架，研究认为：技术负担的形成原因包括目标设定控制权超载、检查验收控制权超载和激励分配控制权超载三个核心要素；技术负担的形成过程体现为数字技术进一步加大了高治理权的控制，强化了科层体系内的加码行为和手段专业性，加剧了基层在任务目标、考核验收和资源调配方面的低治理权结构，其背后反映的是数字治理中专业性高治理权和综合性低治理权的内在张力。因此，减少技术负担须兼顾技术执行、控制权配置和治理结构的优化。

  2025年03期 v.32;No.189 131-141页 [查看摘要][在线阅读][下载 2700K]
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发展论坛

• 政府信任如何调适政企合作？——基于多案例的比较研究

  汪涛;唐青芸;李毅;

  政企合作是提高公共服务和基础设施供给效能的重要抓手，信任是影响合作达成及其成效的关键因素，但鲜有研究关注不同政企合作模式是如何因政府信任类型的变化而随之调适和转换的。基于组织伙伴关系理论与信任类型学的经典成果，将政府信任划分为计算型政府信任、关系型政府信任和制度型政府信任三个维度，以政府信任调适政企合作模式为分析框架，通过对三个典型案例和不同模式下主导政企合作达成的政府信任类型及其演变逻辑的分析与比较，研究发现：在传统PPP模式下，计算型政府信任对政企合作达成起主导作用；在F+EPC模式下，关系型政府信任对政企合作达成发挥保障作用；在PPP新机制下，制度型政府信任为政企合作达成提供有力支撑。基于政府信任的视角，深化对政企合作差异化模式及其演变逻辑的理解，以期为提升政府信任、推动政企可持续合作提供洞见。

  2025年03期 v.32;No.189 142-154页 [查看摘要][在线阅读][下载 2847K]
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• 城市公共性生产：供给模式与运作逻辑——基于城市治理中政民互动的实践

  林彬;刘红波;

  城市治理需要创新政民互动模式，实现社会连结和社会团结。对此，应聚焦从连结到团结的公共性生产问题，从价值共创角度观察城市治理中政民互动关系。基于“阶层同质性-群体关联性”的分析框架，区分城市公共性生产的四种模式并进行比较分析，从典型案例入手阐释城市公共性生产的运作逻辑，研究发现，城市公共性生产共包括民主协商的公共性、公益服务的公共性、社会聚合的公共性和共同体式的公共性四种供给模式。党和政府培育与发展城市公共性生产遵循由适用情境、组织方式、参与动机和驱动因素构成的运作逻辑，采取政府主导式的身份参与、社群共建式的圈层参与、开放互动式的众包参与和居民自治式的社区参与四种政民互动方式。以上类型学的具象化研究拓展了公共性生产与政民互动的理论边界，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了理论指引。

  2025年03期 v.32;No.189 155-166页 [查看摘要][在线阅读][下载 2827K]
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• 从社区到小区：城市基本治理单元下沉及实现路径——基于策略性行动场域的分析视角

  郑扬;冷向明;

  当前，以社区为基础的城市基层治理体系面临着负荷过重、效能不佳、居民凝聚力不强等问题，进一步推动基层治理重心下沉并将小区打造成一级治理单元是解决上述问题的可行路径。基于策略性行动场域的分析视角，社区是国家场域的基层再现，小区是以物权治理为核心的居住空间，二者在治理逻辑、治理目标方面存在显著差异。城市基本治理单元从社区下沉到小区主要受场域的功能逻辑、结构逻辑和关联逻辑驱动，将小区打造成一级治理单元是需要变革小区内部物权治理体系、强化第三场域横向支持、落实国家场域多维纵向保障的系统性工程，其实现过程既包括物权所有人与市场主体之间的利益平衡和第三场域的规范化发展，也包括城市基层社会中国家与社会关系的进一步调整。

  2025年03期 v.32;No.189 167-176页 [查看摘要][在线阅读][下载 2796K]
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• 来稿须知

  <正>《行政论坛》是由黑龙江省行政学院主办,面向国内外公开发行的以研究政治学和公共管理学为主的专业性学术期刊。开设的主要栏目有政治学研究、行政学理论、行政改革、行政文化、行政伦理、绩效管理、公共政策等。欢迎新老作者赐稿并敬请注意以下事项:一、文稿应有理论性、学术性、创新性和实践性,篇幅一般以12,000～15,000字为宜。请将Word文本发至电子信箱(xzlt160@sina.com),无须邮寄纸质文稿。

  2025年03期 v.32;No.189 177页 [查看摘要][在线阅读][下载 798K]
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