“学习贯彻党的二十届四中全会精神”

• “受损即消失”：总体国家安全观下的文化遗产应急管理

  张海波;

  文化遗产具有“受损即消失”的基本特征，即文化遗产作为文明资源受到的损害和破坏，必然导致其承载的文明特征和文明记忆淡化乃至灭失。从“风险-灾害（突发事件）-危机”连续统理论看，文化遗产的“消失”将导致文化自信受到削弱，进而威胁文化安全乃至国家安全；文化遗产“受损”源于风险社会的深度演化，不仅有经济建设、社会发展对文化遗产安全造成的负面影响，更有气候变化的灾害效应带来的长期威胁，从而增加了文化遗产安全问题上升为文化安全乃至国家安全风险的概率。有鉴于此，系统性地应对文化遗产面临的安全风险，需要单独强调文化遗产应急管理，并将其作为应急管理新的子系统，在继面向“生命-财产”“生命-健康”“秩序-稳定”的应急管理形态之后，发展面向“文明-文化”的应急管理新形态。进而言之，推进文化遗产应急管理现代化，必须将其纳入国家安全体系和能力现代化的进程中，强化总体国家安全观的引领，借鉴应急管理其他子系统的有益经验，从规划牵引、价值规范、组织体系、运行机制、科技支撑等维度开展理论研究和实践探索。

  2025年06期 v.32;No.192 5-15+2页 [查看摘要][在线阅读][下载 2084K]
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• 分层分类社会救助体系的数智化转型：逻辑转换、衍生风险与化解路径

  王增文;罗佩玲;

  党的二十届四中全会提出“健全社会保障体系”，为民生工作提供了根本遵循。传统分层分类社会救助体系遵循“行政主导、项目分类、周期管理”的供给逻辑，在消除绝对贫困阶段发挥了重要的兜底保障作用，但随着贫困形态向相对化、动态化、多维度转变，逐渐暴露出人工核查导致识别精度与行政成本难以兼顾、部门分工造成救助资源碎片化、周期性审核难以及时响应动态风险、标准化项目与个案化需求之间脱节等非适应性困境。数智技术的引入推动社会救助体系实现深刻变革，通过数据驱动的识别逻辑实现精准锁定、平台集成的协调逻辑打破部门壁垒、实时监测的管理逻辑提升响应能力和需求导向的配置逻辑促进服务个性化，有效提升了社会救助的精准性和效能性。但是，这一转型过程也衍生出新的挑战，算法偏见可能导致救助对象识别失准、数字鸿沟可能使弱势群体面临技术排斥、技术依赖可能压缩专业裁量空间而难以应对复杂个案。因此，需要通过“优化算法设计标准，提升救助识别精准度”“创新服务供给模式，确保救助服务的及时可及”“规范人机协作流程，保障个案处置合理性”，进而推动社会救助体系在数智化转型中实现技术创新与制度完善的良性互动，构建更加精准、高效、包容的现代救助体系。

  2025年06期 v.32;No.192 16-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 1480K]
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国家治理

• 体系化规划引领政府治理现代化的理论价值

  李瑞昌;

  既有研究对于规划与政府治理现代化的关系主要有两种观点：一是职能论，认为规划是政府职能的组成部分；二是依据论，认为规划是政府职能履行的依据。本文提出“引领论”的观点，主张以体系化规划引领政府治理现代化。我国五年规划由国家发展规划、专项规划、区域规划和空间规划四类规划构成，是独特的国家治理现象。通过构建“体系化规划-规定政府作用-推动政府治理现代化”的分析框架，从体系化规划通过任务项目确定发展目标和安全约束两项大事来规定政府作用出发，揭示体系化规划从目标、过程和效果三个维度引领政府治理的对象、体系和能力现代化的内在逻辑，研究认为：体系化规划引领政府治理现代化的实践模式不仅吸收了战略管理、政策过程等经典理论的精髓，也突破了已有计划理论的局限，超越了自由市场调节理论的狭隘，由此形成体系化规划引领政府治理现代化的理论价值。

  2025年06期 v.32;No.192 26-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 1590K]
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• 中国新型政党制度的逻辑架构与独特优势——基于政党中心主义视角的分析

  刘艳玲;吴艳;

  政党是构成政党政治和政党制度的基本要素，在中国式现代化进程中，中国共产党是领导国家现代化建设的核心力量。区别于西方现代化“国家中心主义”“社会中心主义”，源于中国场域并指导中国实践的“政党中心主义”理论范式与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（中国新型政党制度）相互推动。在新型政党制度下，执政党与国家、社会及其他政党形成了互动型的党政关系、紧密相依的党群关系以及协商合作的党际关系，展现出“政党-国家-社会”的逻辑架构。在政党中心主义视域下，新型政党制度在高度整合社会力量、合作共治科学施策和治理有效回应诉求方面具有独特优势，打破了世界政党政治的西方话语霸权，拓展了世界政党制度的现代化发展新路径。

  2025年06期 v.32;No.192 37-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1717K]
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政治学研究

• 生成式人工智能对公共权力的结构性重塑

  亓光;

  随着生成式人工智能技术的持续演进，其对公共权力的结构性重塑愈发显著。立足技术哲学与政治学交叉视野，可以更加准确理解和深入阐释生成式人工智能对公共权力产生的重塑逻辑。在微观层面，生成式人工智能通过技术渗透重构个体行为引导机制与权力合法性基础；在宏观层面，生成式人工智能引发权力格局的转移与分层结构的深刻变迁；在中观层面，生成式人工智能推动形成人机协同的权力行使新模态，并重塑个体权利意识与治理反馈路径。这一过程在加剧公共权力“单极化”“圈层化”“波动性”失衡风险的同时，也对公共领域的传统结构、民主的实现方式及国家-社会间的权力平衡构成系统性挑战。面对生成式人工智能技术逻辑对公共性逻辑的挤压，应通过构建以伦理嵌入为先导、多元协同治理为路径的规制框架，在推动生成式人工智能赋能个体、优化治理的同时，也有效服务于公共性价值的重建与权力秩序的良性发展。

  2025年06期 v.32;No.192 46-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1853K]
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• 扎实推进共同富裕的社会公平正义之维

  张喜红;

  全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，实现社会公平正义是我国社会主义制度的本质要求，二者具有正相关性，但社会公平正义是个复杂的概念，既具有不同的面向，也存在内在张力。在扎实推进共同富裕中，社会公平正义是机会公平与结果公平、经济公平与社会公平、应得正义与需要正义的有机统一。以社会公平正义推进共同富裕，需要正确理解效率与公平、正义的关系，以有效率的公平和正义促进共同富裕；建立合理利益格局，以利益关系的优化调整促进共同富裕；提升政府公共性和回应性，以强化政府责任促进共同富裕。

  2025年06期 v.32;No.192 57-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1921K]
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• 新时代领导干部政治素质考核的实践路径

  吴瀛洲;牛瑾琦;

  在全面建设社会主义现代化国家新征程中，迫切需要建设一支政治过硬、本领高强的高素质干部队伍。抓好干部政治素质考核工作具有重要的实践价值，是深入贯彻落实新时代全面加强党的政治建设的客观要求，是新发展阶段锻造政治素质过硬领导干部队伍的迫切需要，是紧盯“关键少数”加强对领导干部实施政治监督的重要手段。通过系统分析各地区干部政治素质考核实践的共性规律与个性化创新，研究认为：推进新时代领导干部政治素质考核的立体化、时代化、科学化和实效化，需从考核实施主体、考核指标内容、考核方式方法和考核结果运用四个维度进行评估，不断优化领导干部政治素质考核“谁来考、考什么、如何考、怎么用”的实践路径。

  2025年06期 v.32;No.192 68-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 2080K]
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行政改革

• 嵌入式巧创：地方政府部门创新的资源行动策略——基于F区机管局“近零碳机关”建设的个案研究

  丁煌;黄钦旭;

  政府创新已成为地方政府的普遍实践，然而在结构性约束下，政府部门创新的具体过程与内在机理仍有待深入揭示。基于嵌入性理论与资源巧创理论，构建资源行动分析框架，并结合“近零碳机关”建设的案例研究发现，地方政府部门通过目标嵌入式、利益嵌入式与价值嵌入式三类巧创策略，深度融入条块结构、政社关系与制度环境三大创新界面，在与多元主体互动的基础上，创造性地利用各类资源实现创新目标。“嵌入式巧创”行动遵循权威依附、关系经营与合法性构建的核心逻辑，呈现出部门主体通过资源行动策略突破外部情景约束、提升行动自主性的过程细节。进一步识别部门创新与地方政府整体性创新在情景、主体与行动维度的关键差异，可深化对地方政府创新复杂性的理论认识。

  2025年06期 v.32;No.192 76-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 2379K]
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• 主动回应与合作生产：敏捷治理情境下政府注意力分配的行动逻辑——基于哈尔滨文旅“出圈”的案例研究

  南锐;吕点;

  面对愈加复杂的治理环境，敏捷治理因倡导密切合作、快速回应、灵活应变等理念，既成为当下城市治理的一种新模式，也成为讨论政府治理的重要场景。基于哈尔滨文旅“出圈”的敏捷治理实践，构建了政府注意力分配的理论框架，通过对该案例的深入剖析，揭示了敏捷治理情境下政府注意力分配的行动逻辑，研究发现，政府注意力贯穿敏捷治理全过程，分为聚焦、强化和稳定三个阶段，通过识别、解释和行动三大要素推动敏捷治理，促使快速感知、灵活响应和持续协调的行动达成。快速感知、灵活响应和持续协调是推动敏捷治理的三大核心条件，技术变革与制度设计则是推动敏捷治理的先决条件。探讨敏捷治理情境下政府注意力分配机制，有助于提出敏捷治理的中国方案。

  2025年06期 v.32;No.192 91-103页 [查看摘要][在线阅读][下载 2436K]
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• 差异化关联：联合行动中的组织协作与部门策略

  吴涵博;

  动员是中国政策执行的重要特色。随着治理情境变迁，在制度基础和具体任务的推动下，政策动员的重心已逐渐转向跨部门整合，部门联合行动就是其中典型写照。有别于常规治理的“各司其职”与运动式治理的“高度紧张”，联合行动中各部门间的关联度会呈现出联结式、规定式、集成式和一体式的定序排列特征。联合行动对组成部门的动员是非均质的，进而衍生出牵头、配合和参与三类部门角色。不同角色部门基于任务需求进行适应性组合，是联合行动的组成部门产生差异化关联的关键。对联合行动组织形态的“扫描”及其运作机理的“解剖”，突破了动员必然会推动行动部门同步高速运转的观点，为理解当代动员机制提供一个新视角。

  2025年06期 v.32;No.192 104-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 2436K]
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公共政策理论与实践

• 情境、组织与行为：提炼中国政策执行标识性概念的三重观照

  李晓飞;

  作为构建中国公共管理自主知识体系和提升中国公共政策故事国际传播效能的基础研究工作，提炼中国政策执行标识性概念需要遵循三条基本原则，即兼顾主体性与通约性、平衡学科间性与学科特性、结合本体性与场域性。依据三条基本原则并结合情境、组织与行为三重学理观照，渐进调适的智慧执行、政治引领协同执行和服务导向的创造性执行，共同构成了中国政策执行标识性概念的基本轮廓。渐进调适的智慧执行对应情境观照，意在为中国独特政策风格增补数字驱动；政治引领协同执行对应组织观照，强调中国特色政党统合制破解科层组织集体行动“碎片化”困境的强大势能；服务导向的创造性执行对应行为观照，旨在要求官员能动调控以持续产出满足党和人民双重期待的政策效能。三重观照在学理层面发掘出提炼中国政策执行标识性概念的关键要素，但其信度和效度仍需要经由实证研究予以检验和改进。

  2025年06期 v.32;No.192 116-127页 [查看摘要][在线阅读][下载 2585K]
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• 政府信息公开制度治理功能因何有限？——以G省T县新型市场监管政策执行为例

  李学;毛江啸;

  政府信息公开制度作为当代国家善治的重要标志，在全球范围内实现制度扩散的同时，也暴露出治理功能受限的问题。为打破政府信息公开制度与特定治理功能之间的理论暗箱，基于温特的“规划过程-执行结果”理论模型，以G省T县新型市场监管信息公开政策执行为研究对象，深描政府信息公开制度治理功能发挥的具体过程，以揭示政府信息公开制度治理功能受限的因果机制，研究发现：非结果导向政府信息公开规则的潜在风险、政策再制定过程中信息公开边缘化的削减作用、地方复杂管理规则的限制作用、“赛马式”绩效考核机制的目标置换效应、监管机构地方保护主义的屏蔽影响、制式化信息公开模式的效果制约等复杂因素，共同削减了信息公开政策的治理功能。将政府信息公开制度建构属性的认知边界从制度自身拓展至整体制度体系，可深化对该项制度治理功能发挥的具体条件的理解。

  2025年06期 v.32;No.192 128-141页 [查看摘要][在线阅读][下载 2641K]
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数字治理

• 生成式人工智能嵌入数字政府建设的多重风险与规制路径

  金太军;杨芷仪;

  在全球数字化转型背景下，生成式人工智能嵌入数字政府建设已成为推进治理现代化的重要举措。生成式人工智能技术能够促进数据融合、辅助政府决策、优化政民互动，具有显著的应用价值，但其嵌入数字政府建设过程中也可能带来技术缺陷、数据失序、制度滞后、伦理失范等潜在风险。为促进技术理性与价值理性的有机结合，应从技术升级、数据治理、制度完善、伦理规约等维度系统推动生成式人工智能与数字政府的深度融合，推进实现高效智能、以人为本的政府治理体系和治理能力现代化。

  2025年06期 v.32;No.192 142-148页 [查看摘要][在线阅读][下载 2494K]
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• “区块链+社区居家养老”：技术赋能下社会信任网络的拓展

  李月娥;高晨;张雷;

  “区块链+社区居家养老”既是技术赋能养老服务的重要方式，也是陌生人社会中重塑社会信任机制的实践进路。面对传统文化观念、中心化治理、碎片化服务和数字鸿沟下的社会信任缺失，区块链能够以去中心化、共识机制、智能合约和分布式账本的特征重塑社会信任的底层逻辑，构建涵盖基础网络层、中间协议层和应用服务层三重维度的“区块链+社区居家养老”模式，其中，分布式节点促进服务主体协同，运行规则确保服务过程的全自动执行，服务闭环提升养老服务体验。这一创新养老模式能够持续深化去中心化治理理念，不断驱动“技术逻辑”向“治理逻辑”转变，持续织密社会互信网络，有效拓展社会信任，切实提升社区治理效能。

  2025年06期 v.32;No.192 149-157页 [查看摘要][在线阅读][下载 2593K]
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基层治理

• 党建引领基层治理实践何以共创公共价值？

  文宏;梁家婧;

  “以人民为中心”是中国共产党的根本执政理念，贯穿党建引领基层治理的具体实践。应用理论建构型过程追踪法，梳理并研究广州江村党建引领基层治理过程，“党建引领基层治理”与“以人民为中心”公共价值共创之间存在因果链条。在国家与社会关系视角下，基层治理公共价值共创既是价值凝聚、传导与创造的过程，也是围绕人民需求、人民共识与人民共建的治理实践。党建引领基层治理共创公共价值的因果机制，包括需求转移机制、资源耦合机制和协同赋能机制。通过“环箍检验”“枪口检验”进行检验可以发现，三重机制交互作用，有效发挥了党组织的领导力、组织力与号召力，凝聚了社会价值共识，并推动了多元主体共建共治共享。这一因果机制既为理解公共价值共创提供了新的解释视角，也为推进党建引领基层治理提供了理论参照。

  2025年06期 v.32;No.192 158-170页 [查看摘要][在线阅读][下载 2668K]
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• “接诉即办”的诉求压力与基层回应——以北京市M街道为例

  张旭霞;

  “接诉即办”作为政民互动的创新之举，高效解决了企业和群众的诉求。从实践来看，在压力型体制下基层办件人员承受着巨大的诉求压力，而其压力回应能力是衡量基层治理能力的标准之一。基于北京市M街道的调研，可以将基层诉求压力归纳为诉求沟通压力、诉求甄别压力、诉求时效压力和诉求考评压力四种类型。研究表明，在四种诉求压力中，诉求甄别压力下的基层责任泛化和诉求考评压力下的竞争内卷过度，使基层压力呈现为一种消极表现，造成了比较普遍的基层负担。探讨“接诉即办”诉求压力下基层减负的路径，提出通过良性互动甄别无理诉求、考评减压体现人文关怀和科技赋能助力基层减负，有助于进一步提升基层回应能力。

  2025年06期 v.32;No.192 171-180页 [查看摘要][在线阅读][下载 2702K]
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• 《行政论坛》2025年总目录

  <正>~~

  2025年06期 v.32;No.192 181-184页 [查看摘要][在线阅读][下载 2569K]
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• 来稿须知

  <正>《行政论坛》是由黑龙江省行政学院主办,面向国内外公开发行的以研究政治学和公共管理学为主的专业性学术期刊。开设的主要栏目有政治学研究、行政学理论、行政改革、行政文化、行政伦理、绩效管理、公共政策等。欢迎新老作者赐稿并敬请注意以下事项:一、文稿应有理论性、学术性、创新性和实践性,篇幅一般以12,000～15,000字为宜。请将Word文本发至电子信箱(xzlt160@sina.com),无须邮寄纸质文稿。二、文稿应格式规范、项目齐全,按顺序包括中英文题目、作者姓名、作者单位(包括省市名称、邮编)、中英文摘要、中英文关键词、正文、注释、参考文献等。三、中文摘要的撰写应符合GB/T6447的规定,以400字左右为宜。

  2025年06期 v.32;No.192 185页 [查看摘要][在线阅读][下载 749K]
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