“学习贯彻中央城市工作会议精神”专题

• 推进现代化人民城市建设（笔谈）

  姜晓萍;曹现强;何艳玲;吴建南;吴晓林;

  当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。2025年中央城市工作会议明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，既体现了贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”这一核心理念中人民的主体地位和重要作用，也明确了现代化人民城市建设的根本目的和价值取向。城市建设是现代化建设的重要引擎，如何深化理解新时代城市发展的理念方法，如何高质量推进现代化人民城市建设，是中国式现代化的应有之义。为深入学习贯彻此次中央城市工作会议精神，明确现代化人民城市建设的新坐标、新路径、新使命，本刊特别邀请五位专家围绕治理增效、城市更新、重建生活秩序、城市治理模式、安全韧性城市建设等议题展开研究和探讨，为推进现代化人民城市建设建言献策、共谋发展。

  2025年05期 v.32;No.191 5-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 1690K]
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• 数智赋能超大城市治理：内在机理、现实挑战与路径选择

  张树华;邵宏伟;

  在城市治理加速迈向数字化、智能化背景下，如何推动数智技术与超大城市治理深度融合，已成为亟待破解的核心课题。本文从以下三个方面进行研究：首先，在回顾超大城市治理从传统科层治理、技术驱动升级到全域智慧治理的发展脉络基础上，构建以治理理念、治理主体、治理手段和治理机制为核心要素的理论框架，以揭示数智技术如何通过重塑人本治理新范式、深化多元共治新格局、拓展技术应用新场景和统筹构建协同新机制等方式全面推动城市治理范式转型。其次，深入剖析数智赋能实践中的现实挑战，包括人本价值理念贯彻不到位、多元协同机制不健全、数智技术应用不均衡和技术嵌入规则不完善等。最后，提出以厚植人民至上的数智治理价值理念、构建数智协同的多元共治新格局、推动数智技术与治理场景的深度融合、健全数智治理的制度保障体系为支撑的四条路径选择，旨在为推进超大城市治理体系和治理能力现代化提供理论支撑与实践方案。

  2025年05期 v.32;No.191 30-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 1741K]
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• 生成式人工智能驱动城市数智化转型——基于本体论的视角

  叶岚;张楠;王有强;

  城市数智化转型是加快建设现代化人民城市的重要途径。生成式人工智能推动城市数智化转型向全面突破迈进，具有广泛应用领域和广阔发展前景。结合城市数智化转型新要求，从本体论视角提出城市数智化转型“组织-运行-技术”的认知框架，并提炼阐述生成式人工智能的重要特征，进而探讨城市数智化转型中生成式人工智能独特作用的深层逻辑，重点从知识创新、功能兼容、优化迭代和人机协同等维度，深入分析其独特优势，同时，指出需要关注的潜在风险。研究认为，政府须从分工、协作、技术、制度和文化五个方面加强回应，更好地发挥城市数智化转型中生成式人工智能的作用，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，深入推进城市治理体系和治理能力现代化。

  2025年05期 v.32;No.191 41-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 1887K]
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政治学研究

• 数智时代坚持党的文化领导权的逻辑进路

  张波;齐根姜源;

  在数智时代，文化与数智技术发展呈现相互激荡态势。作为中国共产党的全面领导地位在文化领域的具体体现，党的文化领导权是肩负新使命、创造新文化的根本保证。作为新一轮科技革命的产物，数智技术已涌现出具备独立创造能力的“类人智慧”，其与党的文化领导权相互激荡、相互影响，最终决定着新时代文化发展形态。从工具层面观览，数智技术正在深度嵌入文化治理的各个环节，为坚持党的文化领导权提供技术依托。不可忽略的是，数智技术在文化领域的应用展现出双刃属性，在主流思想传播、主流文化壮大、文化秩序维护、文化安全保障等向度，为新时代坚持和加强党的文化领导权带来诸多风险。面对数智时代的全新挑战，坚持党的文化领导权要以理论创新为先导，建构数智文化新形态；以机制创新为支撑，驱动数智文化长效发展；以价值引领为核心，锚定数智文化正确导向；以话语优化为突破，参与全球数智文化治理。

  2025年05期 v.32;No.191 53-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 1903K]
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• 刚抑或柔：乡村治理中村委会的行动策略选择——一项双案例比较分析

  郑廷娇;王传飞;章文光;

  乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，乡村治理中村委会的行动策略有所差异，有的选择刚性治理，有的选择柔性治理，如何在刚性治理和柔性治理之间寻求平衡，成为村委会面临的棘手问题。通过构建“治理情境-制度逻辑-行动空间”的分析框架，对湖南省Y县K村和X村两个典型案例进行比较发现：乡村治理中村委会融合了行政代理逻辑与自治代理逻辑，两种制度逻辑的博弈塑造了村委会的行动惯习，影响其行动策略选择；治理情境中的公共议题与资源匹配影响上述两种制度逻辑的博弈；村委会在行动空间中不断对行动策略进行调适，最终达成治理目标。

  2025年05期 v.32;No.191 64-73页 [查看摘要][在线阅读][下载 2154K]
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• “技术-制度”协同驱动下村级小微权力监督的运行机理与优化路径——基于H省D市实践的观察

  付翠莲;

  村级小微权力监督既是清廉乡村建设的核心议题，也是防范“微腐败”、推动基层治理现代化的重要抓手。“技术-制度”协同驱动村级小微权力监督的运行机理在于：制度供给构筑村级小微权力监督的基本框架与规范基础，技术赋能则在信息公开、过程控制和反馈响应等环节为村级小微权力监督提供有力支撑，二者协同提升监督效能。H省D市“互联网+监督”平台为例，研究发现：在地方实践中仍存在制度执行碎片化、技术应用与基层治理错位的“数字悬浮”等问题，制约了监督效能的充分发挥。有鉴于此，提升村级小微权力监督效能的优化路径在于：深化制度创新，健全监督体系，确保权力监督规范化；消解“数字悬浮”，提升平台效能，强化监督流程智能化；推动“技术-制度”双向赋能，促进多方协同，实现监督覆盖全面化。

  2025年05期 v.32;No.191 74-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 2348K]
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“构建中国自主的知识体系”专题

• 构建世界意义上的中国公共管理学派

  杨立华;

  中国近40年公共管理学的发展取得了巨大成绩，但也存在部分模仿西方并与中华文明、中国历史及现实等契合不够两个根本弱点。因此，要继续推进中国和世界公共管理学的发展，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化建设实践，就必须努力摆脱模仿西方的模式，加快构建与中华文明、中国历史及现实更契合，并具有世界影响力的中国公共管理学派。科学学派由身份和立场层、研究的独特特征层、研究者和研究层、研究支撑层4个层次13个基本要素构成。从这些要素入手，中国公共管理学派构建也有4个层次13条基本路径，具体涉及独立身份、人类主义和世界主义立场、独特价值选择、问题建构与议题设计、概念和话语体系、方法和风格体系、经典作家和作品、重大创新贡献、纵深研究空间和能力、学派接班人和开拓者、学派体系、出版和期刊支撑体系、宽容和自由的学术环境等。此外，学派构建还要重在行动，遵循学科和学派发展的自然规律，防止学派变成宗派，保持学派多样性和坚决反对垄断，防止狭隘的民族主义和文明主义，重视学派构建的两面性等问题。

  2025年05期 v.32;No.191 86-101页 [查看摘要][在线阅读][下载 2509K]
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• 如何做好公共管理案例研究？——中国情境下的论争、回应与提升路径

  李辉;

  中国公共管理案例研究以扎根本土实际、关注本土问题、总结本土经验的鲜明特色，契合了讲好中国故事、构建中国特色哲学社会科学的时代需求，呈现蓬勃发展之势，然而与社会学、工商管理等学科相比，其既具有后发者优势，又面临后来者挑战。外部批评集中于案例研究的科学性、客观性、代表性与实用性等方面；内部分歧则体现在知识发现、理论外推、研究规范与资料来源等方面。为应对这些挑战，公共管理案例研究须树立方法自信与形成范式自觉，既充分认识案例研究的独特价值，又清晰把握不同研究范式的差异及适用条件，并在此基础上通过更好的故事与更好的理论构念、抛开理论禁锢与回归文献对话、翔实的数据与扎实的证据链条、适配的设计与清晰规范的呈现、夯实案例内分析与发展跨案例研究来推动中国公共管理案例研究整体水平提升。

  2025年05期 v.32;No.191 102-113页 [查看摘要][在线阅读][下载 2585K]
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行政改革

• “高效办成一件事”：构建以事为中心的服务型政府运作逻辑

  唐亚林;郭琳琳;

  “高效办成一件事”改革，以“一件事”为牵引重塑政府政务服务体系，既是数字时代塑造政府整体性治理模式的具体体现，也是建设服务型政府的重要举措。基于“治事”视角，建立“分事治理-按事执行”的分析框架，以理解具象社会复杂治理需求与政务服务组织结构之间的张力，并建立服务型政府建设理论命题与“高效办成一件事”改革经验之间的联系，研究表明：“高效办成一件事”改革，通过“分事-触发-联通-整合”的分事治理逻辑，推动政府政务服务体系“按事执行”逻辑从一事一办到按事统合、从职能分化到职能重塑、从部门协调到数字嵌入、从照章办事到弹性治理的体系化转变，由此达成政务服务系统性设计、服务内容增值化改革、信息技术数字化赋能、业务流程结构性再造等目标。政务服务质量提升是“高效办成一件事”改革的显性表征，其背后的以事为中心的简约治理理念既是“高效办成一件事”改革的隐性规范，也是建设服务型政府的顶层设计。“高效办成一件事”强调构建以事为中心的服务型政府运作逻辑，是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，为推动“有为政府、有效市场、活力社会”一体化建设提供了有益经验。

  2025年05期 v.32;No.191 114-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 2617K]
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• 乡镇政府复合型治理困境的生成逻辑与制度重构——基于K县“增补承包费”案例的分析

  张敏;

  乡镇是国家治理的“神经末梢”，其治理效能影响政策落地的实现效果以及基层治理体系和治理能力现代化的实现程度。通过对K县“增补承包费”典型案例的分析，研究发现：乡镇政府面临的复合型困境体现为三种类型，即“权力”与“责任”的结构困境、“依法”与“依规”的组织困境、“风险”与“问责”的执行困境。基于“结构-制度”的分析框架，乡镇政府治理困局的成因可归结为两个方面，即组织结构对乡镇政府形成刚性约束、制度安排对乡镇政府形成责任压力。基于此，其破解路径在于制度重构，即构建以县域为中心的纵向权责配置机制、健全数智赋能乡镇增能减负的技术机制，以推动基层治理提质增效。

  2025年05期 v.32;No.191 125-131页 [查看摘要][在线阅读][下载 2639K]
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• 协同断点及其跨越：产业数字化转型中的政府作用

  吴少微;

  产业数字化既是数字经济发展的重要引擎，也是经济发展新动能的重要源泉。当前，我国各产业数字化转型不均衡的原因是：在数据要素化过程中存在协同断点且其在不同产业类型中发生的环节不同。研究发现，产业的数字技术和数据基础设施等基础条件制约了产业数据要素市场的发展水平，进而决定了协同断点发生的环节。因此，政府需要根据实际情况，有针对性地推动各产业基础条件不断完善，为产业数据要素市场健康发展提供支撑，助力各产业跨越数字化转型的协同断点。剖析产业数字化转型中的协同断点以及政府在助力其跨越协同断点中的作用，有助于进一步厘清产业数字化转型中政府与市场的关系。

  2025年05期 v.32;No.191 132-140页 [查看摘要][在线阅读][下载 2721K]
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数字治理

• “数据孤岛”何以回潮：基于动态参考点与激励适配的组织逻辑

  刘鹏;何欣如;

  在数字化转型中，数据孤岛现象已成为制约治理体系协同效能的关键障碍。为揭示数据孤岛“破解-回潮”现象背后的非线性调整机制，通过借鉴前景理论，基于组织行为动态性视角，构建“动态参考点-激励适配”分析框架，并以H市智慧燃气安全专项系统建设实践为例展开研究，研究发现，数据孤岛回潮源自上级政府与下级单位在决策参考点上的错位以及激励适配在不同治理阶段的结构性失衡。在系统建设初期，上级政府以政绩导向推动数据共享，通过压力传导、风险感知放大和激励适配，短期内突破数据壁垒；治理进入常态阶段，下级单位避险逻辑逐渐占据主导，叠加权责不清、激励错配与制度支持乏力，数据孤岛现象重新显现。这一过程揭示出集中动员逻辑与分权执行惯性之间的深层张力，未来应通过重构政策执行参考点、建立制度化容错机制、优化激励机制，推动数据共享朝着制度化、稳定化和长效化方向发展。

  2025年05期 v.32;No.191 141-153页 [查看摘要][在线阅读][下载 2846K]
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• 社会治理数字化中的多元合作逻辑——以深圳市民生诉求综合服务数字化改革为例

  陈世香;姚曦;

  社会治理数字化是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。社会治理数字化面临数据孤岛、技术标准不统一和权责边界模糊等挑战，难以依靠单一主体实现有效治理，亟须探索多元合作治理模式。基于公共价值创造与价值共创理论，构建“目标引领-环境塑造-能力提升”的分析框架，并结合深圳市民生诉求综合服务数字化改革实践，探讨社会治理数字化中多元合作的建构逻辑，研究认为，多元合作构建有赖于目标引领、环境塑造与能力提升的协调统一：以人为本与多元共识是内在动力，构成社会治理数字化多元合作行动的价值逻辑；党建引领与行动规范是外部保障，构成社会治理数字化多元合作行动的制度逻辑；技术赋能与平台赋能是核心支撑，构成社会治理数字化多元合作行动的治理逻辑。

  2025年05期 v.32;No.191 154-165页 [查看摘要][在线阅读][下载 2843K]
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• 人工智能语境下机器换人与劳动治理——基于“萝卜快跑”引致劳动关系变革的分析

  陈童语;

  人工智能技术作为极具颠覆性的新兴技术之一，正在以前所未有的广度和深度冲击着劳动力市场，引发一系列就业争议和挑战。以“萝卜快跑”为切入点，审视人工智能自动驾驶技术的落地进程及其对就业市场的冲击，阐述技术变革驱动的劳动关系转变及其引发的人机竞争关系，研究发现：智能革命导致就业脆弱性加剧，产生了劳动后台化、劳动客体化、劳动失能化和劳动萧条化等劳动关系新议题。未来，需从构建过渡性人机协同机制、完善社会保障网络、推动劳动力与产业结构转型升级、培养前瞻性人才四个方面，构建面向智能时代的人机关系新范式，为应对智能革命背景下劳动关系变革带来的就业挑战提供理论启示与实践指导。

  2025年05期 v.32;No.191 166-175页 [查看摘要][在线阅读][下载 2876K]
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发展论坛

• 数据慈善的理论阐释、实践困境与优化路径

  韩啸;王昱晨;

  数据慈善作为一个正在全球兴起的新现象，引发了学术界与实务界的热切关注。数据慈善在增进公共利益、促进数据向善的同时，也冲击着现有法律制度，对政府治理体系和治理能力提出新要求。基于既有研究存在的数据慈善概念模糊和理论解释不足等问题的剖析，通过比较数字慈善与相近概念和传统慈善的差异，以明确数据慈善“是什么”的同时，聚焦数据慈善全球实践的典型场景，讨论数据慈善在规范、发展与推广上面临的合法性、有效性和可持续性困境，研究认为，数据慈善的优化路径在于：有序推进制度建设，健全激励机制并强化监督体系；发挥制度引领作用，优化供给过程并提高应用效度；着力增强制度适配，促进要素共享并完善联动机制。

  2025年05期 v.32;No.191 176-186页 [查看摘要][在线阅读][下载 2932K]
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• 行政非诉执行检察监督的困境与进路

  周孜予;蒋泽廷;

  当前，实质性化解行政争议成为我国行政领域现阶段的主要目标。行政非诉执行检察监督作为检察机关履行其监督职能的一项重要内容，是提升实质性化解行政争议质效的攻坚要点。通过对实践案例的分析可知，检察机关依职权获取案卷线索手段单一、行政主体告知义务缺失与责任意识淡薄、“裁执分离”监督制度供给缺失等情况，导致行政非诉执行检察监督工作存在部分案件检察监督滞后期过长、检察监督制度处于局部休眠状态、“裁执分离”的监督内容模糊等问题，使检察机关检察监督职能发挥不足、行政非诉执行程序运转不畅。因此，需以数字技术赋能案件线索获取手段、明确行政主体告知义务与加强责任意识教育、将检察监督纳入“裁执分离”制度检视等路径，实现行政非诉执行检察监督的提质增效，推动实质性化解行政争议目标达成。

  2025年05期 v.32;No.191 187-196页 [查看摘要][在线阅读][下载 2890K]
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• 来稿须知

  <正>《行政论坛》是由黑龙江省行政学院主办，面向国内外公开发行的以研究政治学和公共管理学为主的专业性学术期刊。开设的主要栏目有政治学研究、行政学理论、行政改革、行政文化、行政伦理、绩效管理、公共政策等。欢迎新老作者赐稿并敬请注意以下事项:

  2025年05期 v.32;No.191 197页 [查看摘要][在线阅读][下载 682K]
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