政治学研究

• 新中国选贤任能制度的发展阶段与特点分析

  萧鸣政;应验;张满;

  新中国成立以来，选贤任能制度历经不断探索与完善，已成为中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。本文以新中国成立70多年来国家层面110个选贤任能方面的重要制度样本为研究对象，并按照这些制度的内容与颁发时间把选贤任能制度的发展划分为七个阶段。基于各阶段制度的文本分析与内容归纳，研究认为：新中国选贤任能制度发展的主要特点体现在从组织到组织与人民多元结合的主体结构变化、从单一标准到政治标准突出下的德才兼备的选任标准变化、从单一委任到选任考任聘任并用的选任模式变化、从技术型向文理全面兼顾的选任结果变化、从统抓统管到分类管理的管理方式变化以及从事后补漏到事前系统配套的制度建设变化等六个方面。

  2026年02期 v.33;No.194 5-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 1013K]
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• 从县制到县治：县域治理的实践升维与结构性演进

  王敬尧;董诗艺;

  县域作为国家治理的基础单元，其治理实践是解码“中国之治”的关键切入点。构建中国特色哲学社会科学的自主知识体系，县域实践无疑是观察与思考的重要场域。县域治理经历了从基于控制逻辑的县制模式到基于共治逻辑的县治模式转换，表现为实践层面的战略升维和理论层面的结构性演进。在实践层面，县域功能在政策引导下实现重新定位，成为国家治理的战略性枢纽。在理论层面，转型的内在动力源于权力结构、权力主体和权力工具三重维度的协同演进。制度的弹性调适创设了规则空间，主体的能动性重构形成了多元网络，技术的系统性赋能提升了治理效能。事实上，县域治理实践已体现出多维时空特征，而理论研究尚处于现象描述与概念创制初级阶段。基于国家治理战略转变和县域重要性的进一步凸显，应确立县域本体论价值、深化因果机制链条、有机整合概念体系，以推进我国县域治理自主知识体系建设。

  2026年02期 v.33;No.194 15-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 761K]
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• 指挥棒的魔力：绩效考核如何“分化”基层干部“为”与“不为”

  苗青;潘超;

  绩效考核是树立正确政绩观的有力保障，然而在实践中，基层干部的绩效考核与其担当作为之间并非简单的正向促进关系。为系统探究公共部门绩效考核对基层干部担当作为的塑造逻辑，本文基于对基层干部的非结构化访谈与扎根理论分析，识别出四大类绩效考核导向（奖励导向、惩罚导向、发展导向、过程导向），并根据其任务情境特征细分出八种作用机制（奖励边际异化、即时强化消退、长期问责抑制、突发惩罚崩溃、长期协同发展、临时赋能累积、形式耗竭循环、临时管控消退）。研究发现：绩效考核方式并非直接作用于行为，而是根据不同的任务情境，通过改变奉献意识进而影响基层干部的担当作为。对绩效考核如何“分化”基层干部“为”与“不为”的探讨，不仅为公共部门绩效考核提供新的分析框架，也为优化激励机制、激发基层干部担当作为活力、提升国家治理效能提供实践参考。

  2026年02期 v.33;No.194 27-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 1087K]
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• 协商式参与治理：社区资源配置中的主体间关系重构

  王栋;

  主体性与主体间性理论能够解释相关研究和实践领域的主体性质及主体间关系，但其结果的定性思维，不能解释相关主体间关系演变的历程、规律及其内在机理，因而既不能找出其中的本质问题及其根本原因，也难以分析其未来的发展趋势和走向。以社区资源配置中政府偏好问题为缘起，分析示范社区的创设、打造、经验推广与可持续发展四个不同社区发展阶段类型中的主体间关系，探索其发展演变和转型的时空脉络，探寻现实问题解决中的协商式参与治理路径，研究发现：主体间关系重构是分析我国社区资源配置中多元主体参与困境和发展变迁的有力工具，而协商式参与治理是推动社区发展中主体间关系重构，并实现社区资源配置合作体系的特色路径。

  2026年02期 v.33;No.194 41-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 1134K]
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行政改革

• 科层延展：公共服务供给中的治理链条演化及其制度逻辑

  臧雷振;徐榕;

  公共服务的社会化、专业化与市场化改革，有时并未带来治理逻辑的多元化，反而使科层逻辑深度嵌入公共服务外包与合作的各个环节，形成“去科层化供给-再科层化治理”的张力。为扩展对这一现象的解释，本文提出“科层延展”概念，用以解释科层治理逻辑如何在“基层政府角色转变-政府与非政府服务供给者关系转变-非政府服务供给者行为转变”的动态过程中全面覆盖公共服务供给。基于对西部X县家庭医生签约服务的长期田野调查，研究发现：在“强约束发包”模式下，政府层级间的压力传导促使基层政府对非政府服务供给者实施持续干预，后者逐步从自主提供者转化为体制化执行单元，行动空间被压缩且对政府形成路径依赖。这一过程反映了科层内、外部关系之间的紧密关联和国家权力自上而下延伸与自下而上依赖互动的双向耦合。“科层延展”解释框架的构建，一方面拓展了对国家治理中制度性权力运作机制的理解；另一方面，弥补了以往对政府-社会“片段式”互动与“单向度”压力传导的解释局限，同时提示政策实践者需要在权力规范性约束与社会自主性之间重构治理弹性，以促进公共服务供给的可持续与高质量发展。

  2026年02期 v.33;No.194 53-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1239K]
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• 风投发展型政府：地方政府在前沿技术产业中的角色转型

  陈春润;刘伟;

  前沿技术产业逐渐成为国家发展的战略高地，但在财政紧缩与资本趋避的双重约束下，原有的企业家型政府与发展型政府难以应对此变局。随着政府引导基金的兴起，地方政府以风险投资者的角色引导社会资本，借助于市场专长扶持前沿技术产业。这一变化的本质是地方政府向风投发展型政府角色转型，其既能节制财政支出，又能重建资本信心。该角色契合前沿技术产业对长远战略、财政杠杆、股权合伙和风险共担的要求，在新发展阶段更具优势。驱动地方政府角色转型的制度条件是多元的，包括资本动员所依赖的财力与产业基础、上级授权试验提供的制度空间、多层级基金联动带来的政治激励、国资跨周期布局所保障的政策持续性。因此，风投发展型政府既揭示了地方政府的角色跃迁，也阐明了其以市场之力践行国家意志之途。尽管风投发展型政府尚在探索阶段，但其在经验中展现出的学习能力，为经济转型提供了经验借鉴。

  2026年02期 v.33;No.194 68-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 1252K]
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• 数字政府建设中认知外包陷阱的生成机理与化解路径

  陈良雨;汤志伟;

  随着大数据、云计算和人工智能等现代信息技术的发展，整个社会对智能技术的依赖性也在逐渐增加。在对数字技术产生依赖的过程中，当人类将大量数据、信息等的处理与加工由人脑转移到智能设备或机器时，“认知外包”便随之产生，而如果绝对化地或完全地将人类的思维或认知交由智能机器或设备来完成相关任务，就会走向另一个极端，即认知外包陷阱。在数字政府建设中，其认知外包陷阱的表现样态包括环境信息解读偏差下的“数字装饰”崇拜、数字技术机械化运用下的“痕迹主义”盛行和治理主体疏离下的情感交流障碍等。研究认为，同群效应下的认知锁定、数字技术应用中的主体性悬置和“技术治理”中的价值理性式微，共同构成数字政府建设中认知外包陷阱的生成机理。应对数字政府建设中认知外包陷阱的对策在于：以本土实际需求为导向的评价机制建设、人-技关系平衡的责任目标机制建设以及情感互动强化的服务型情感治理机制建设等。

  2026年02期 v.33;No.194 81-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 1208K]
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数字治理

• 人工智能时代的公共治理范式变革

  熊易寒;刘振琳;

  人工智能的兴起正深刻改变着工业时代以来的权力形态、治理结构与价值规范。当前，世界各国依托人工智能技术开启了新一轮治理变革浪潮，公共治理在问题发现、决策机制与方案执行三个核心环节取得突破，初步实现大数据识别潜在风险、优化决策过程、自动化协同执行的闭环治理过程，形成主动预测、算法理性、闭环反馈的智能治理模式。与此同时，人工智能也在深刻冲击着既有的公共治理范式，带来算法权威的合法性问题、他律机制的个人权利问题以及数字鸿沟的公平正义问题。因此，应构建可解释、可参与、可问责的智能治理范式，保证技术透明、鼓励公众参与、确保人类担责。

  2026年02期 v.33;No.194 90-100+2页 [查看摘要][在线阅读][下载 2064K]
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• 智能政务人机共生关系：模式、风险及应对

  曾维和;

  官僚组织算法化促进了智能政务生成，形成人与机器“共生的中间地带”，进而生产了人机共生关系。基于人与机器的生态位不同，可以划分为竞争共生、辅助共生、互补共生和融合共生四种处于连续谱中的人机共生关系模式，这四种模式体现了人机关系共生程度的不断深化，并持续优化政务流程和提升政务效率。如若智能政务人机共生关系运行不畅，则会产生技术依赖风险、主体性侵蚀风险、权责模糊风险和系统离散风险。对此，有针对性的应对策略是：强化政务技术的可控性，促进人机良性竞争；强化政务人员的主体性，促进人机真实辅助；强化政务监督的过程性，促进人机权责明晰；强化政务系统的集成性，促进人机韧性融合。

  2026年02期 v.33;No.194 101-111页 [查看摘要][在线阅读][下载 1297K]
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• 机器学习嵌入政策学习的系统动力及其逻辑分析

  王春城;甄悦;

  传统的政策学习过程在数智时代面临着海量数据、复杂多变问题和传统方法局限性等多重挑战，而机器学习技术的迅速发展为政策学习与变迁提供了全新动力，机器学习嵌入政策学习是数智时代政策学习转型的必然趋势。基于对机器学习核心要素、政策学习关键环节的界定，明确了机器学习嵌入政策学习的微观基础与宏观逻辑，即二者在微观上呈现“数据-获取”“算法-分析”“模型-应用”的对应关联，在宏观上共享着“学习-反馈”的共通逻辑，研究表明，资源基础力、内生催化力、环境支撑力、协同进化力对应机器学习嵌入政策学习的关键矛盾，且各动力间存在递进式的相互联系和循环式的反馈机制。从数据要素化与价值化、政策过程的技术化革新、机器学习嵌入的规制保障、风险驱动的机器学习更新进阶四个维度可理解机器学习嵌入政策学习的运行机理，这为数智时代机器学习等新兴技术更好嵌入并改进整个政策过程提供新的参考。

  2026年02期 v.33;No.194 112-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 1433K]
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• 人工智能幻觉的生成逻辑与超越路径——公众科学视角下的认知主体性重构

  潘隆斐;熊校良;

  人工智能幻觉是指大语言模型在缺乏现实依据或逻辑支撑时，生成语义连贯但事实虚假或错误输出内容的现象。它表面上呈现为技术的内生性缺陷，其背后却深刻反映了资本主导下知识生产体系日益垄断的结构性问题。在资本增殖逻辑的驱动下，数据被私有化垄断、算法过程被黑箱化以及算力资源被构筑成壁垒，这三者系统性地扭曲了知识的生产关系，使原本中立的人工智能工具异化为资本垄断认知权力的载体。为应对这一挑战，需通过公众科学推动知识生产关系的公共化重构，具体路径包括：在数据治理方面，鼓励公众参与校验与标注以提升质量多样性；在算法透明性方面，推动模型开源以加强社会监督；在算力资源的公共化与普惠接入方面，依托国家战略以推进公共化。中国的治理范式通过制度优势将公众科学理念与国家顶层设计相结合，为重建认知主体性提供了可行方案，促进实现人机协同、智能向善的数字文明形态。

  2026年02期 v.33;No.194 125-131页 [查看摘要][在线阅读][下载 1317K]
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城市治理

• 城市基层治理内卷式创新的批判——兼论其增负效应

  赵吉;

  基层治理中的“内卷式创新”是形式主义顽疾的新表现，其核心特征是创新投入与治理效能的严重背离，并持续加重基层负担。本文构建了一个包含“焦点型、近民型、压力型、边缘型”四类治理事务的理想类型学分析框架，系统揭示其诱发“亮点工程”错配、“过程主义”空转、“指标主义”陷阱和“效率主义”惰性的差异化内卷路径。研究发现，目标置换、资源吸附与风险规避三大机制相互嵌套、闭环互构，是驱动基层治理内卷式创新陷入不良循环的深层根源。破解这一困境，亟须推动基层治理创新从形式竞优向效能竞质的根本转变，通过重塑公共价值导向、厘清条块权责边界、健全容错激励机制、提升基层专业能力等系统化路径，实现为基层实质性减负与推动基层治理现代化的协同目标。

  2026年02期 v.33;No.194 132-144页 [查看摘要][在线阅读][下载 1396K]
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• 城市包容性治理的理论诠释及其对新自由主义的挑战

  刘晔;张锦松;

  新自由主义理念指导下的城市治理在全球范围内面临空间排斥、贫富分化加剧和公共性衰退等深层危机，但替代理论的缺位使其并未真正式微。城市包容性治理整合有关包容性的理念与实践，以马克思主义的城市思想为价值指向，以城市权利理论的诊断框架为现实批判，以人民城市的本土方略为创新指引，诠释了包容性在城市治理各领域和全过程的理论内涵。研究发现，城市包容性治理在制度与政策上挑战了新自由主义城市治理理论：在制度取向上重申城市居民作为权利主体的地位，重塑城市空间价值序列，重构城市发展的动力机制；在政策转型上体现了政策目标的进化、政策议题的革新、决策参与的拓展和政策执行的纠偏。城市包容性治理在形成理论共识的同时，也需要因地制宜地发展出不同城市的差异化实践路径，实现城市的繁荣稳定。

  2026年02期 v.33;No.194 145-154页 [查看摘要][在线阅读][下载 1354K]
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• 城市治理大模型的运行机理、风险挑战与实践路径

  张福磊;

  人工智能驱动城市治理迈入高阶智能化新阶段，大模型正成为重塑治理范式的关键技术底座。城市治理大模型是深度嵌入城市治理流程、融合领域知识与多元数据、具备自主认知与决策行动能力的社会-技术系统，其通过多模态数据的语义对齐感知治理态势，依托认知推理内核开展复杂情境的智能决策，经由指令的参数化转译驱动任务匹配和组织调度，在基层人机协同执行与动态反馈中实现系统能力的持续升级。城市治理大模型的规模化落地面临着数据壁垒、组织惯性与能力鸿沟等现实阻力，其深度应用催生了责任模糊、决策惰性与价值悬置等内生性风险。因此，城市治理大模型的应用必须坚守“以人民为中心”的公共价值导向。在实施路径上，须构建权责对等的数据融通机制、推进以流程再造为核心的组织柔性适配、培育人机协同的数字素养以克服现实阻力；在风险规制上，应强化公共性和可问责性、落实动态数据治理与模型迭代、以问题为牵引塑造人机协同边界以化解内生风险。这为确保智能向善、推动现代化人民城市建设提供了重要支撑。

  2026年02期 v.33;No.194 155-164页 [查看摘要][在线阅读][下载 1420K]
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发展论坛

• 从浅层接纳到价值共创：中国重大工程项目“韧性社会许可”的构建——一项探索性纵向案例研究

  谭爽;张航;刘丁菲;

  重大工程项目如何在全生命周期中妥善应对外部冲击，获取可持续、高水平社会许可是公共治理中的一项新课题。基于对Q核电站40年间社会许可变迁历程的探索性案例分析，凝练了“韧性社会许可”（Resilience Social Licence to Operate,RSLO）概念及金字塔模型，引入承载力、反弹力、反超力三种核心能力，将许可边界从信任边界延伸至共生边界，将社会许可层次由浅层接纳拓展至价值共创，并揭示了涵盖支撑保障机制、交互响应机制、反思学习机制在内的“韧性社会许可”构建机制。在此基础上，进一步发展了社会许可概念体系，弥补了既有理论解释中动态性与适应性的缺失，推动了韧性理论在社会许可领域的应用，为重大工程项目应对复杂社会风险、实现企地共建共荣提供了系统性分析工具以及本土化实践蓝本。

  2026年02期 v.33;No.194 165-178页 [查看摘要][在线阅读][下载 1682K]
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• 统合式发展：跨治理单元的乡村产业发展何以可能？——以L市娘娘山片区联村党委引领的创新实践为例

  王辉;宋书杰;陈嘉怡;

  跨治理单元的乡村产业发展是实现农业适度规模经营的必然要求，但其发展过程和内在机理尚未得到学界深入研究。整合新内源发展理论与统合治理理论，以L市娘娘山片区联村党委引领的创新实践为个案展开研究。研究发现：面临治理单元与发展单元的空间错配困境，联村党委通过内源性统合-外生性统合-内外联动式统合的三阶统合路径，构建了跨治理单元的乡村产业发展单元。这一统合式发展过程，既彰显多维统合的系统嵌套逻辑、激励相容的共生发展逻辑和制度变迁的适应性演进逻辑，也赋予乡村产业发展单元政治势能、发展动能及可持续制度保障。统合式发展模式以及乡村产业发展单元的组织形态，为联村党委的制度优势转化为产业发展效能提供了可行路径。

  2026年02期 v.33;No.194 179-192页 [查看摘要][在线阅读][下载 1629K]
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• 来稿须知

  <正>《行政论坛》是由黑龙江省行政学院主办,面向国内外公开发行的以研究政治学和公共管理学为主的专业性学术期刊。开设的主要栏目有政治学研究、行政学理论、行政改革、行政文化、行政伦理、绩效管理、公共政策等。欢迎新老作者赐稿并敬请注意以下事项:一、文稿应有理论性、学术性、创新性和实践性,篇幅一般以12,000～15,000字为宜。请将Word文本发至电子信箱(xzlt160@sina.com),无须邮寄纸质文稿。二、文稿应格式规范、项目齐全,按顺序包括中英文题目、作者姓名、作者单位(包括省市名称、邮编)、中英文摘要、中英文关键词、正文、注释、参考文献等。三、中文摘要的撰写应符合GB/T6447的规定,以400字左右为宜。四、中文关键词由3～8个反映文稿内容,并用分号隔开的词或词组组成。

  2026年02期 v.33;No.194 193页 [查看摘要][在线阅读][下载 693K]
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